汕头、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮市文化广电旅游体育局：

　　为全面贯落实习近平总书记关于革命老区和原中央苏区（以下简称老区苏区）工作重要论述和重要指示精神，按照中央和省委、省政府关于推进我省老区苏区振兴发展的总体部署，我厅在前期调研的基础上，起草形成了《关于加快推进我省革命老区和原中央苏区红色旅游发展三年行动计划（2020-2022年）（征求意见稿）》。现将征求意见稿发给你们，请结合实际提出修改意见，并于12月20日前书面反馈我厅，逾期不复视为无不同意见。

　　专此通知。

　　附件：关于加快推进我省革命老区和原中央苏区红色旅游发展三年行动计划（2020-2022年）（征求意见稿）

　　广东省文化和旅游厅

　　2019年12月10日

　　附件

　　关于加快推进我省革命老区和原中央苏区红色旅游发展三年行动计划（2020-2022年）（征求意见稿）

　　为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于革命老区和原中央苏区（以下简称老区苏区）工作重要论述和重要指示精神，按照中央和省委、省政府关于推进我省老区苏区振兴发展的总体部署，结合我省《关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》《广东省红色革命遗址保护利用行动实施方案》《广东省红色旅游发展实施方案（2018-2021）》等政策要求，用心用情用功推动全省老区苏区红色旅游发展，制订如下行动计划。

　　一、发展目标

　　大力焕发红色文化资源的时代价值，深入挖掘和凸显广东红色精神内涵，加强红色革命遗址发掘保护，优化红色旅游产品体系开发，推动红色旅游与关联产业融合发展，提升红色旅游接待服务水平，创新红色旅游宣传推广方式，促进红色旅游区域交流合作，提高红色旅游从业人员素质，推行红色文化旅游志愿服务，增强老区苏区旅游新活力。着力推动红色旅游业从革命遗址资源展陈式管理向具备普遍市场吸引力的红色旅游景区开发转变，从党员干部主题教育向全民爱国主义和国防教育转变，从单一红色旅游景点建设向红色旅游产业集聚融合转变，从党员干部客群向青少年研学、企事业单位会议培训、家庭亲子旅游等多元化细分市场转变，从单一依靠政府投入向引导社会积极参与模式转变。让红色革命遗址资源充分展现在人民群众面前，使人们从红色旅游活动中汲取正能量，并转化为建设中国特色社会主义的强大动力。

　　到2022年，实现“县有主题、镇有景点”，全省老区苏区红色旅游年接待人数达6000万人次，年均增长15%以上，红色旅游年综合收入达200亿元，年均增长15%以上，基本形成文化内涵凸显、品牌形象鲜明、产品体系丰富、接待服务优质、区域合作成熟、综合效益显著的红色旅游发展态势，在全国红色旅游发展格局中的地位明显提升。

　　二、主要任务

　　（一）红色革命遗址资源保护行动

　　1.加强红色革命遗址修缮保护和利用。2020年完成广东省革命遗址大普查工作，全面了解掌握我省革命遗存的现状，准确研判革命遗址保护形势。提升革命文物保护级别，建立革命文物修缮保护重点项目库。支持有条件的地方组织开展红色旅游资源普查，编制红色旅游发展规划。制定出台《广东省革命遗址保护条例》，进一步推动我省革命遗址保护工作的规范化、制度化和法制化。

　　（二）红色旅游产品体系开发行动

　　2.优化红色旅游发展空间布局。加强红色革命遗址集中连片保护利用，以原中央苏区、海陆丰两个全国革命文物保护利用片区为依托，重点建设海陆丰革命老区、梅（州）河（源）原中央苏区、粤北红军长征过境地、东江纵队抗战史迹区、湛江渡琼作战始发地等5个红色旅游历史主题片区。依据革命历史文脉有机串联旅游资源，衔接广东滨海旅游公路、环南岭旅游公路建设，着力打造国民革命军东征线、北伐战争线、南昌起义部队南下线、苏维埃政权创建线、原中央苏区线、南粤左联之旅暨中央红色交通线、红军长征过境粤北线、东江纵队抗日线、抗日民族英雄线、解放军渡琼作战线、时代精神传承线等11条红色旅游精品线路（详见附件1）。优化提升已纳入全国红色旅游经典景区、广东省红色革命遗址重点建设示范点的项目，丰富完善省级及以上革命文物保护单位的旅游公共服务配套设施，培育和建设一批具有文化地标意义的省级红色旅游示范基地（详见附件2）。大力推进粤北红军长征国家文化公园建设。

　　3.加强红色旅游教育基地建设。加大对红色革命遗址创建A级景区的指导、扶持力度，改造提升一批3A级及以上红色旅游景区（详见专栏1）。加强红色革命遗址、烈士纪念设施与党政机关、企事业单位、大中小学校、军区部队的合作共建，打造一批爱国主义教育基地、国防教育基地、道德教育基地、革命传统教育基地、思想政治教育基地、廉政教育基地、中共党史教育基地、社会主义核心价值观实践基地、研学实践教育基地。打造韶关华南教育历史（坪石）研学基地，完善基础设施建设，挖掘文化旅游内涵，推动粤港澳研学旅行发展。

　　（三）“红色+”产业融合发展行动

　　4.促进红色旅游与乡村振兴融合发展。拓展红色旅游的富民兴村功能，深入挖掘和开发我省全国乡村旅游重点村、国家和省级休闲农业和乡村旅游示范村（点）、旅游扶贫重点村、乡村旅游精品线路、历史文化名村、广东省古村落的红色资源，推动红色旅游与休闲农业、民俗文化、健康养生、乡村民宿等产业有机组合，结合“广东省文化和旅游特色村”评定工作，推动创建一批红色文化旅游特色村（详见专栏2）。引导贫困群众对闲置农房改造升级，支持在贫困地区实施一批以乡村民宿改造提升为重点的旅游扶贫项目，鼓励乡村旅游企业优先吸纳建档立卡贫困户就业。充分利用当地非物质文化遗产资源，帮助老区苏区贫困人口开设扶贫就业工坊。

　　5.加强红色文化创意产品研发设计和推广。提炼各类革命遗址的价值内涵，开发满足现代美好生活需求的文化创意产品，打造一批既有红色革命精神又有岭南文化特质的文创产品和品牌。探索文化创意产品收入分配激励机制，鼓励各级文物保护管理单位与设计机构、营销机构、大专院校开展合作，推动红色文化创意产品研发、设计和销售。联合大专院校、科研机构和传媒机构举办红色革命文物文化创意大赛。办好南粤古驿道文化创意大赛，推动文创作品向产品转化。

　　6.积极开发红色旅游演艺项目。支持在红色旅游景区、红色革命遗址开设红色剧场，引进各类文艺院团、演出制作机构及演出中介机构打造红色旅游演艺佳作。将红色元素融入喷泉秀、灯光秀、激光秀等夜景亮化美化市政工程，丰富老区苏区夜间旅游项目。扎实做好省直文艺院团与基层文艺团体结对帮扶活动，选派专家指导老区苏区的演艺项目制作。组织开展全省优秀舞台艺术精品巡演，让老区苏区人民群众共享文化惠民成果。创排潮剧《许包野》、白字戏《彭湃之母》、广东汉剧《李坚真》、粤北采茶戏《51号信箱》、《岭上梅》等一批红色艺术作品。

　　7.推动红色旅游与南粤古驿道、广东历史文化游径融合发展。挖掘线性文化遗产沿途的红色革命资源，创造性保护和弘扬红色文化。以西京古道、粤赣古道、平远-兴宁古道、大埔三河坝-饶平麒麟岭古道、海丰羊蹄岭古道等为重点，打造融合“红色、古色、绿色”的南粤古驿道文化之旅。

　　（四）红色旅游接待服务提升行动

　　8.创新展示陈列和导览解说方式。运用虚拟现实、增强现实、人工智能、全息投影等现代信息技术，多模态生动再现红色历史事件场景和人物故事。在保留革命文化原真性的基础上设计开发适合游客参与的互动体验性游戏项目。充分发挥省流动博物馆的综合文博资源共建共享平台作用，鼓励各地围绕红色革命重要事件和人物选题积极选送流动巡展项目，推动红色文化进校园、进景区、进企业、进社区。支持红色旅游景区提升解说服务环境国际化水平，配置多语种网页、介绍材料、指引标识牌、自助语音导览器等。

　　9.提高场馆运营管理水平。加强红色革命遗址的属地管理，落实管理主体责任。探索引入商业化运作，适当开发经营性项目。引进游客流量统计系统，定期开展游客满意度调查。委托第三方机构开展红色旅游项目社会效益评估。鼓励在线旅行服务商、研学旅行机构及旅行社开发推广红色旅游产品。充分利用市（县）级以下的不可移动文物、革命遗址、历史建筑，结合老区苏区公共文化基础设施建设，在保持原貌的基础上将其合理改造为主客共享的公共图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆、农家书屋、传习所，组织策划专题展览、公益讲座、文化交流等活动，吸引更多游客前来了解和体验红色革命文化。

　　（五）红色旅游品牌推广创新行动

　　10.精心筹划红色旅游盛事活动。以2021年中国共产党成立100周年、辛亥革命110周年等重大纪念活动为契机，用心策划一系列富有广东革命精神的红色旅游宣传推广活动，大力宣传广东为中国革命做出的卓越贡献及在中国革命史中的重要地位，增强“中国近现代民主革命策源地”的知名度和影响力。组织筹划海陆丰苏维埃政权成立、“八一”起义军三河坝战役、红军长征过境粤北、粤籍知名作家参与中国左翼作家联盟等红色革命事件周年纪念活动。组织红色旅游文学、摄影、视频作品征集评选活动，结合重要节事将征集作品进行集中展示。鼓励各地因地制宜开展重走红军路、红色乡村骑行、红色自驾游、红色文化旅游节、红色旅游发展论坛、红色旅游摄影书画诗词大赛、青少年红色夏令营、红歌会、红色广场舞会等宣传活动，扩大红色旅游的社会影响力。

　　11.增强红色旅游跨界联合营销活力。利用中国（广东）国际旅游产业博览会、广东国际旅游文化节、中国（深圳）国际文化产业博览交易会、广东海上丝绸之路国际博览会、广东文化和旅游产业投融资对接会等省级展会平台，设置广东老区苏区红色旅游专题展区，分重点统一组织老区苏区县（市）参加。联动省内主流媒体开展广东老区苏区红色印记深调研深报道，继续开展“万里红道”系列报道活动。充分发挥各级老区建设促进会的作用，引导和鼓励社会各界关心参与，为老区苏区旅游发展营造良好氛围。积极参与和充分用好中国红色旅游推广联盟的平台。

　　12.加强红色旅游新媒体营销。依托省、市、县三级政府协调联动机制，构建宣传、文化、旅游、教育、体育、商务、交通等多部门多行业协作，社会各界广泛参与的内容共建共享机制。将红色旅游作为重要内容加载到相关自媒体公众号、地方旅游网站及手机APP上。线上线下同时发力，建立红色革命遗址的网上纪念馆，实现红色旅游宣介活动的网络新媒体同步。以推文、听书、短视频、微电影等创新红色文化传播，讲好红色故事、培育时代新人。

　　13.优化提升红色旅游宣传品制作。组织编印多语种版本的广东红色旅游地图、广东红色旅游指南手册，立足游客需求和消费习惯，改进编辑形式和内容，增强宣传资料的亲和力和易读性，加快红色旅游宣传品电子化制作和更新。将各地红色旅游活动纳入《全省文化旅游活动指南》，加强宣传推广。拍摄制作“不忘初心、牢记使命”传承红色基因主题教育线路宣视频。支持有条件的地方制作红色书籍、文献纪录片、革命文物故事片、红色旅游公益广告、主旋律综艺节目。

　　（六）红色旅游区域交流合作行动

　　14.深化红色旅游省内区域合作。主动承接珠三角地区的游客流和资金流辐射，大力开拓珠三角地区红色旅游休闲市场。加强与珠三角城市在影视拍摄、动漫游戏等领域合作，打造红色影视拍摄目的地。加大珠三角城市对老区苏区县的对口帮扶力度，积极探索旅游促进老区苏区振兴发展的新模式。

　　15.提升红色旅游跨省交流水平。推进粤赣闽、粤湘赣、粤桂、粤琼在红色旅游市场开发、品牌推广、信息共享等多领域的交流合作，开发“一程多站”式跨区域红色旅游精品线路，加强红色旅游对外联合营销。深度对接融入粤港澳人文湾区建设，以香港文化名人大营救和韶关华南教育历史（坪石）研学基地为主题，探索与香港和澳门联手开发研学教育项目，打造港澳青少年内地游学基地。深度挖掘和弘扬孙中山文化资源，开发面向港澳台同胞及海外华侨华人的“孙中山文化之旅”交流项目。借力海外文化旅游推广机构，加强与“一带一路”沿线国家和地区的革命历史展馆缔结友好伙伴关系，搭建交流合作平台。

　　（七）红色旅游从业人员培训行动

　　16.加强红色旅游从业人员素质培训。定期举办文史解说、经营管理、职业技能等红色专题培训讲座，不断提高红色旅游从业人员的业务能力。支持省内有条件的大专院校与老区苏区县合作办学办班，整合职业培训优秀师资和网络云课堂资源，组建老区苏区红色旅游人才培训基地。到2022年，全省老区苏区红色旅游培训人数累计达到1000人次。

　　17.推进红色旅游讲解员队伍建设。顺应海外游客逐渐增多趋势，鼓励和支持红色旅游重点景区组建涉外讲解员队伍。以全省红色故事讲解员大赛为抓手，推动讲解员素质提升。开展红色旅游优秀讲解员评选活动，到2022年，评选100名达到“政治思想好、知识储备好、讲解服务好、示范带头好、社会影响好”标准的红色旅游“五好”讲解员。

　　（八）红色文化旅游志愿服务行动

　　18.大力推进红色文化旅游志愿服务。结合新时代文明实践中心建设，在红色旅游景区设立志愿者服务站，鼓励当地社区居民、在读学生利用业余时间参与陈列布展、史料整理、文史讲解、旅游咨询等工作。组织一支以老干部、老模范、老教师、老战士、老专家为主体的“五老”志愿讲解员队伍。研究制定志愿服务积分兑换计划，促进红色文化旅游志愿服务制度化、规范化、常态化。

　　19. 动员社会各界参与红色公益服务。鼓励各类公共文化机构、企事业单位、旅游景区、社会团体等各方力量，组织志愿服务团队，赴老区苏区县（市）开展导游服务、文艺演出和培训讲座等活动，培育一批有示范带头作用和社会影响力的红色旅游志愿服务品牌项目。由旅游规划和营销机构牵头，组织专家学者、企业高管为当地红色旅游发展规划、项目投融资对接提供智力帮扶。

　　三、保障政策

　　20.加强组织领导。各地政府要把红色旅游高质量发展作为实施老区苏区振兴战略的重要举措，统筹红色旅游发展工作，结合实际出台实施方案，明确部门工作职责，建立督导机制，形成加快红色旅游发展的强大合力，推动各项任务贯彻落实。推动建立健全由省委宣传部、省发展改革委、省文化和旅游厅等单位组成的全省红色旅游工作协调机制，负责研究解决红色旅游发展重大问题，检查督促本行动计划实施。

　　21.加大资金投入。积极向中央对口部委争取资金支持，统筹安排资金支持贫困地区、南粤古驿道沿线的红色旅游景区、文物保护单位、经典线路及直接配套的支线公路和连接道路等重点工程项目建设。拓宽资金来源渠道，引导企业、民间社团和个人参与保护开发。发挥财政资金引导作用，吸引社会投资参与红色革命遗址的保护和开发。宣传、文化、旅游、交通、基建投资等相关专项资金要加大对红色旅游项目的支持力度。

　　22.完善政策扶持。各地要将红色旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展规划、国土空间规划以及交通建设、环境保护、文物保护等专项规划和政策文件，在规划中充分体现红色旅游的发展要求。对发展前景好的红色旅游重点项目，优先安排落实土地等指标。鼓励通过流转、征收等方式取得属于革命文物保护单位的农民房屋及宅基地使用权，统一保护开发利用。支持国有企业承担革命文物保护单位的保护开发和运营管理。

　　23.强化工作指导。落实各级相关部门工作责任，确保《行动计划》的目标任务如期完成。加强对各老区苏区县红色旅游发展工作的指导，重点做好跨区域重点建设项目和重大事项的综合协调，及时研究解决本计划执行过程中出现的新情况、新问题，总结可复制、可推广的经验和模式。

　　附件：1.广东老区苏区红色旅游精品线路

　　2.广东老区苏区红色旅游重点项目

　　3.广东老区苏区红色旅游人数和收入预测

附件1

　　广东老区苏区红色旅游精品线路

　　一、大革命及国共合作时期

　　1.国民革命军东征线：广州（黄埔军校、东征阵亡烈士墓园）——惠州（龙门县白芒坑红色革命旧址、惠东县东征公园、高潭镇东征阵亡烈士纪念碑）——汕尾海丰（东征军黄埔军校政治部南湖别墅旧址、羊蹄岭战斗遗址）——揭阳（棉湖战役东征军指挥部旧址）——潮州（南昌起义军二十军三师指挥部旧址（涵碧楼）、黄埔军校潮州分校旧址（李厝祠）——汕头（国民革命军东征军总指挥部及政治部旧址、东征军革命史迹陈列馆）

　　2.北伐战争线：

　　韶关段：韶关市区（北伐战争纪念馆、北伐誓师大会遗址）——仁化县（董塘大革命烈士纪念碑）

　　西江段：广州（长洲岛北伐纪念碑）——肇庆（叶挺独立团团部旧址、鼎湖山）——梧州——桂林

　　二、土地革命时期

　　3.南昌起义部队南下线：梅州（三河坝战役纪念园、叶剑英纪念园）——潮州（涵碧楼、茂芝会议旧址）——汕头（大埔会馆、七日红公园）——揭阳（汾水战役纪念公园、流沙教堂）——汕尾（海丰红宫红场、彭湃故居、周恩来渡海处纪念碑、红军四十九团团部旧址）——惠州（高潭区苏维埃政府旧址）

　　4.苏维埃政权创建线：广州（广州农民运动讲习所旧址、中共三大会址纪念馆、广州起义烈士陵园、广州公社旧址）——惠州（高潭区苏维埃政府旧址）——汕尾（海丰红宫红场旧址）

　　5.原中央苏区线：韶关（南雄县苏维埃政府遗址、中共广东省委粤北机关旧址）——河源（闽粤贛边五兴龙县苏维埃政府旧址及兵工厂旧址、霍山景区、黄居仁故居、阮啸仙故居、紫金苏区革命旧遗址群、广东青年抗日先锋队紫金支队队部旧址）——梅州（平远红军纪念园）

　　6.南粤左联之旅暨中央红色交通线：汕头（西堤公园、汕头交通中站旧址、大南山革命遗址）——潮州（广济桥、涵碧楼、洪灵菲故居、红棉公园、龙湖古码头水文化公园）——大埔（棣萼楼、缵诒堂）——福建永定——江西瑞金

　　7.红军长征过境粤北线：

　　韶关段：南雄（新田村红军入粤第一仗遗址、油山镇南方三年游击战根据地展馆、水口战役纪念地、梅关古道、珠玑古巷）——仁化（双峰寨、铜鼓岭阻击战遗址、粤北红军长征纪念馆）——乐昌（五山红军长征临时指挥所、西京古道）——江西大余、湖南宜章

　　清远段：连州市惠爱医院（红七军伤病员治疗处旧址）——冯达飞故居——瑶安瑶族乡天光山——鹰扬关革命遗址

　　三、抗日战争时期

　　8.东江纵队抗日线：河源（香港文化大营救中转站龙川福建会馆旧址）——惠州（罗浮山东江纵队公园纪念馆、东江纵队司令部旧址、惠东县安墩革命老区遗址群、东湖旅店）——东莞（大岭山抗日根据地旧址）——深圳（中国文化名人大营救纪念馆、东江纵队港九大队营救美国飞虎队抗日老兵纪念碑）

　　9.抗日民族英雄线：江门（赤坎南楼抗日七烈士就义纪念园）——云浮（新兴叶肇将军旧居、叶禧年将军故居、罗定蔡廷锴将军故居、叶少泉公馆、三罗民众抗日指挥部旧址）

　　四、解放战争时期

　　10.解放军渡琼作战线：湛江（雷州市解放军解放海南岛前线四十军指挥部旧址、硇洲岛渡琼作战指挥部、渡琼作战首发地徐闻灯楼角）——海南岛

　　五、社会主义建设时期

　　11.时代精神传承线：云浮（罗定长岗坡渡槽）——茂名（根子荔枝文化旅游区、茂名露天矿生态公园、高州水库） ——湛江（特呈岛、鹤地银湖水利风景区、雷州青年运河水利工程）

附件2

　　广东老区苏区红色旅游重点项目

　　备注：根据以下文件涉及老区苏区范围的内容筛选整理而成。

　　[1]2010，广东省委宣传部、省发展改革委、省旅游局3部门《广东省红色旅游示范基地名单》

　　[2]2016，国家发改委、财政部、文化部、旅游局4部门《全国红色旅游经典景区》

　　[3]2018，广东省委宣传部《广东省红色革命遗址重点建设示范点名单》

　　[4]2019，广东省文化和旅游厅《国家级、省级重点文物保护单位名录（近现代重要史迹及代表性建筑）》

附件3

　　广东老区苏区红色旅游人数和收入预测

　　• 计算公式：

　　老区苏区红色旅游人数=全省红色旅游人数×老区苏区旅游人数占比

　　老区苏区红色旅游收入=全省红色旅游收入×老区苏区旅游收入占比

　　• 全省红色旅游人数和收入根据《广东省红色旅游发展实施方案（2018-2021）》中的发展目标测算，年增长率均为15%。

　　• 经计算，老区苏区所在地级市旅游人数占全省旅游人数的比例为53%，老区苏区所在地级市旅游收入占全省旅游收入的比例为38%，老区苏区县级行政区（69个）占其所在地级市县级行政区总数（86个）的80%。