为帮助各地落实国家和省出台促进企业复工复产的政策措施，推进文旅企业逐步复工复产，省文化和旅游厅近期整理了2003年“非典”时期国家和广东省扶持文旅产业恢复与振兴政策措施，并参考这些政策提出我省促进文化和旅游消费、支持文化旅游业振兴发展的措施建议，目前正在按程序报批。
2003年“非典”疫情爆发后，为应对“非典”对文旅产业造成的重大影响，国家和省政府推出了减免行政性事业收费、减免政府性基金、减免税收、旅游企业贴息贷款补贴、暂时退还旅行社部分质量保证金等政策。疫情稳定后，国家和省政府逐步恢复开放文旅经营活动。旅游方面，2003年5月23日，世界卫生组织解除对广东、香港的旅游警告。2003年6月，广东开始启动省内游、港澳区域旅游。2003年7月9日起，原国家旅游局恢复国内跨省区市旅游和22个国家的出境旅游活动。文化方面，2003年6月16日，原文化部提出可适度放开对大型演出活动的场次、审批和演出时间的控制。2003年6月13日，广东省提出适度恢复省内小型场所营业性演出活动。2003年8月1日开始有步骤的放开省外来粤及大型场所演出活动。“非典”时期文旅相关产业扶持政策简要概括如下：
一、减免行政事业性收费
根据发改电字〔2003〕28号文，国务院明确自2003年5月1日起至2003年9月30日止，减免对餐饮、旅店、旅游业等收取企业登记注册费中的年检费、卫生质量检验费、预防性体检费、疫情处理费、环境监测服务费、排污费、占道费、城市排水设施有偿使用费或城市污水处理费、公路养路费、机动车辆安全检验费等。
粤经贸发电〔2003〕150号文，广东省明确从2003年5月1日至9月30日，对受“非典”疫情影响严重的餐饮、旅店、娱乐、旅游等行业的有关行政事业性收费，企业登记注册费中的年检费全额免收；中央和省出台涉及上述行业的其它有关行政事业性收费，广州市按现行标准的60％征收，其他地区按现行标准的70％征收。
二、减免政府性基金
根据财综明电〔2003〕1号文，财政部明确从5月1日起至9月30日止，对餐饮、旅店、旅游、娱乐等行业减免城镇公用事业附加费、文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金、残疾人就业保障金、公路客运附加费、水路客运附加费、帮困资金、城市教育附加费和地方教育附加费等政府性基金。
根据粤财综〔2003〕75号文，广东省财政厅明确：
“文化事业建设费”。文化事业建设费由各级税务部门按歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅、音乐茶座和高尔夫球、台球、保龄球等各种营业性娱乐场所营业收入的3%和广播电台、电视和报纸、刊物等广告媒介单位以及户外广告经营单位营业收入的3%征收，并按照企事业单位隶属关系，分别上缴中央金库和省、市、县金库（市县收入按照3：7比例上缴省、市金库）。根据有关规定，各级税务部门在减免期内对上述征收单位在征收“文化事业建设费”时，属于中央的收入全免，属于省、市、县的收入减按50%征收。减征收后，其上缴省、市、县比例不变。
“城市公用事业附加”。在减免期间，涉及到餐饮、旅店、旅游、娱乐等行业的用电，按发生的应征额减50%征收。
“公路客运附加费”对旅行社的旅游包车金额免征；对旅店、公路客运和出租汽车三个行业的客运车辆减半征收。
三、减免税收
根据财税〔2003〕113号文，财政部、国家税务总局明确规定自2003年5月1日至9月30日，对民航的旅客运输业务和旅游业免征营业税、城市维护建设税、教育费附加。财税〔2003〕227号文规定对民航和旅游业的税收政策延长至2003年12月底。
根据粤地税发〔2003〕120号文，广东省地税局明确：
自2003年1月1日起，将营业税起征点由原来的每月800元，调整为租赁业每月1000元、租赁业以外的其他行业每月2000元。
因受非典型肺炎影响严重，纳税人缴纳房产税、城市房地产税、城镇土地使用税确有困难的，由纳税人提出减免申请，经当地市级税务机关审批，并报省局备案，可酌情减免。
因受非典型肺炎影响严重，纳税人不能按期缴纳税款的，由纳税人提出申请，经当地市级税务机关批准，并报省局备案，可以延期缴纳税款，但最长不得超过3个月。
因受非典型肺炎影响严重，不能按期缴纳社会保险费的，由缴费单位提出申请，向主管税务部门申报，经县（含县）以上地方税务局的征收管理分局和社保部门共同审批，可以延期缴纳社会保险费，但最长不得超过3个月。企业经批准缓缴的社会保险费在缓缴期内不缴纳滞纳金。
四、旅游企业贴息贷款补贴
根据财企〔2003〕150号文，财政部明确规定对中央民航和旅游企业的短期贷款给予财政贴息。短期贷款贴息对象为中央大型民航和旅游企业。贴息贷款额度根据企业2003年5月1日至9月30日发生的用于支付人员工资费用、必要的保障性供给等与正常生产经营直接相关的费用的短期贷款数额确定。短期贷款贴息期限为5个月。
根据粤财外〔2003〕35号文，省财政厅明确2003年一次性安排5000万元专项资金，对省旅游企业特定短期贷款给予贷款额近10亿元财政贴息。对象为全省重点旅游企业包括大型旅游集团企业、4A级旅游景区（点）、五星级旅游饭店、百强旅行社及省属重点旅行社有资格获得贷款贴息。贴息贷款额度根据2003年5月1日至9月30日企业发生的用于保证企业发展和必要的保障性供给等与正常生产经营直接相关的费用的短期贷款数额确定；贷款的发生时间为2003年5月1日至9月30日；贴息期限按实际贷款期限计算，最长不超过1年；短期贷款的贴息率不超过国家规定的同期贷款标准利率对借款单位逾期不归还银行贷款产生的逾期贷款利息、加息、罚息，不予贴息。
五、暂时退还旅行社部分质量保证金
根据旅发〔2003〕38号文，国家旅游局和财政部联合发文暂时退还旅行社部分质量保证金，明确退还标准。只经营入境旅游业务的国际旅行社退还40万元质量保证金；同时经营出境旅游业务的国际旅行社退还100万元质量保证金。国内旅行社质量保证金的退还额度及办法，各省、自治区、直辖市参照本通知要求并结合本地实际确定，报国家旅游局备案。退还后剩余的质量保证金及利息，其管理办法仍按《旅行社质量保证金财务管理暂行办法》（旅财发〔1995〕120号）执行。使用期限从2003年6月30日至2004年12月31日。各级旅游行政主管部门于2003年6月30日前完成对旅行社部分质量保证金的退还工作；接受退还保证金的各旅行社在2004年12月31日前将该次退还的部分质量保证金如数缴还。
广东省按该要求执行，同时国内旅行社质量保证金的退还额度按5万元执行。
2019年广东省演出市场表现活跃，实现营收约53.9亿元，占全国（535亿元）10%的份额。全年共演出13.6万余场次，包括国内演出8.4万场、涉外及涉港澳台演出5.2万场，均较2018年有较大增长，是推动粤港澳大湾区人文交流合作的重要领域。全省有营业性演出经纪机构1300家、演出场所154家、文艺表演团体803家，持证演出经纪人10841人，持证演出舞台工程技术人员5446人。
近日，为了解全省演出行业受新冠肺炎疫情影响情况，省文化和旅游厅组织指导广东省演出业协会开展问卷调查，共收集有效问卷283份。据不完全统计，广东省演出业1-3月延迟或取消演出5315场，票房损失约1亿元，总经济损失约3.9亿元。演出企业普遍面临税收、房租、用工成本负担沉重、现金流阻断等艰难困境。
一、疫情对演出行业的影响及损失情况
参加调查的企业多数成立时间短，以微小型私营企业为主。数据显示，500万元（不含演艺设备类）以下私营企业资产占比90%，其次是国有企业和事业单位。相比国有企业和事业单位，私营企业的风险承受能力更低，五成以上企业成立在5年以内，企业员工50人以下的占比91%。企业的业务经营模式中，线下经营占比65%；线上经营10家，占比4%；线上线下混合经营79家，占比31%。
疫情的结束时间目前尚未可知，大型活动和演唱会很难马上恢复，在零收入情况下，演出行业企业还得持续支付至少2个月以上的运营资金。调查显示，受到较大影响的企业占比53%；可能倒闭的企业接近40%。七成以上企业账上资金预计还能支撑不足3个月；能维持3至12个月占比23%，能维持一年以上的甚少。
当前，困扰演出行业的主要有四大问题：复工无期，营收减少，成本承压，资金紧张。具体表现如下：
（一）演出经纪机构：原定项目无法推进，从2019年一直在进行的项目，如今暂停或延期，演出商原定项目无法落地，很多损失无法挽回。如广东省演出公司取消了2月至4月的28场演出，直接影响收入220万元，包括项目投资、剧场场租等总体损失约380万元。
（二）文艺表演团体：有不少文艺院团前期投入大量精力排练项目，现在全部搁浅或暂停，大量心血付诸东流。如广东粤剧院取消所有“春班”演出，如停演持续到上半年，收入损失达940万元；广州交响乐团取消2月至7月共21场音乐会，涉及违约金额约445万元；广东民族乐团取消2月至3月的9场演出，损失118万元；南方歌舞团广东工人艺术团取消近期“送文艺·进企业”系列演出，损失105万元；广东歌舞剧院、广东省话剧院、广东现代舞团也取消了大量的洽谈演出，演出损失合计达572万元。
（三）演出场所：演出延期或者停演，对剧场、大型场馆最大的影响是周期较长。如星海音乐厅取消了2月至3月的演出共36场，直接经济损失达210万元，一季度损失预计超300万元；友谊剧院目前共取消20场、延期9场、待定21场演出，2月至7月原安排演出(包括自营和租场项目）共82场，如停业6个月演出收入至少损失776万元。
（四）演艺设备企业：演艺设备企业相对其他类型的行业同仁，扛风险能力强一些，但部分企业反映，因年底大量铺货，资金回收困难。受疫情影响，导致演艺设备行业的采购需求骤减乃至停滞。
（五）舞美制作：演出设备租赁舞美制作企业作为整个演出行业最下游的协作终端，属于重资产行业、劳动密集型产业，非刚需行业，当演出活动被叫停，演出行业上下游面临现金流乃至生存发展压力。
（六）旅游演艺：旅游演艺是重灾区。大多数文旅演艺项目的创意策划早在春节前开始，原计划节后迅速启动执行，在旅游旺季如期推出。项目有其创作规律和执行节奏，节奏直接影响资金和运营成本，甚至影响项目成败。疫情已将节奏打破。
（七）票务公司：票务市场需求直线下滑，演出被迫取消，大量的退票需求对各票务平台提出严峻考验。平台要在短时间内迅速建立线上退票系统，牵连多个地区的多方合作者，巨大的订单处理、合同纠纷、国际合作等问题，对一些资金匮乏、盈利模式单一、抗压能力差的小型票务平台来说，将造成致命影响。“无条件退票”看似简单，背后却需要强大的资金支持。
二、演出企业复工及用工情况
一是超八成企业延时开工或不能正常开工。受疫情影响，大部分受访企业复工时间都不同程度推迟，企业全面复工时间预计是3月以内复工的仅占19%，绝大部分是双重或者多重性质的中小民营企业；3月份以后视疫情情况而定的企业占比81%，大多数企业延时开工或不能正常开工的主要原是担心疫情扩散。
二是预计五成企业2020年上半年需裁员。演出行业背后，有千千万万的普通从业者，编剧、导演、制作人、舞美、音响、舞台监督、化妆师、演出经理人、剧场管理者等等。企业资金紧张，没有收入，裁员也是逼不得已。
三是企业正积极采取应对疫情自救措施。企业在经营方面已采取或拟采取措施分别是拓展营销渠道，降低或迟发工资薪酬，减停部分业务，减少员工数量。同时，部分企业考虑未来经营模式转型，未考虑的占比29%；不转型的占比14%；观望的占比29%；有转型想法的占比27%；已考虑好转型方向的占比1%。
三、企业诉求及政策建议
企业主要希望在缓解资金压力方面得到政府和有关部门的帮助，包括：1.提供房租补贴，加大增值税、所得税等减免力度；2.降低或延期支付社保费用，提供就业稳岗补贴；3.协调金融机构提供贷款帮扶、延长贷款期限、减免贷款利息；4.提供用水、用电等优惠政策或能源补贴；5.各级政府尽快促进项目落地，提高审批服务效率，提供更多的线上政务服务，促进对外交流贸易，满足企业用工需求。
