粤文旅综执〔2019〕117号

各地级以上市文化广电旅游体育局：

暑假将近，为切实加强暑期文化和旅游市场监管，进一步规范文化和旅游市场经营秩序，推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，自6月下旬起，我厅决定在全省范围内开展为期三个月的文化和旅游市场秩序整治工作。现就有关事项通知如下：

一、整治目标

针对暑期文化和旅游消费特点，全面落实市场整治措施，确保暑期文化市场平安稳定，为中小学生健康成长营造良好的文化市场环境；确保暑期旅游旺季市场秩序平稳有序，增强广大游客的幸福体验和舒适感，进一步擦亮广东品质旅游形象。严厉查处各类娱乐场所和文化经营单位违法违规经营行为，净化校园周边文化市场环境，预防和消除各类安全事故隐患；严厉打击“不合理低价游”“非法港澳游”、强迫消费等突出问题，规范导游（领队）执业行为，使全省文化和旅游市场秩序进一步规范、环境进一步净化、市场进一步繁荣发展。

二、整治时间

全省暑期文化和旅游市场整治行动自2019年6月20日至8月31日。

三、整治重点

（一）歌舞娱乐场所

一是依法查处擅自经营违法行为。重点查处无证无照、取得营业执照但未取得《娱乐经营许可证》擅自经营行为，许可证载明事项与经营行为不一致、营业执照载明事项与许可证不一致的违法违规行为。二是依法查处违法违规接纳未成年人行为。重点检查出入口、收银台和大厅等显著位置悬挂未成年人禁入标志情况，禁入标志上是否标明12318全国文化市场举报电话，营业大厅、包厢等经营区域内是否有未成年人。三是加强娱乐内容的监督检查。重点检查歌曲点播系统服务器是否链接至境外曲库，包厢、卡座内的歌曲点播系统屏幕画面、语言文字、歌词曲目等是否含有《娱乐场所管理条例》第十三条规定的禁止内容，使用的音像制品是否为依法出版、生产或者进口的产品。检查营业性演出场所演出内容是否存在禁止内容等。

（二）游艺娱乐场所

一是场所设置的电子游戏机是否在非国家法定节假日向未成年人提供。二是电子游戏机未经过文化行政部门内容审查，游戏内容、屏幕画面、语言文字等是否含有《娱乐场所管理条例》第十三条规定的禁止内容。三是电子游戏机擅自变更功能，重点检查是否具有押分、退分、退币、退钢珠等功能。四是经营场所以现金或者有价证券作为奖品或者回购奖品违规行为。五是使用的游戏产品是否为依法出版、生产或者进口的产品。

（三）互联网上网服务营业场所及网络文化市场

一是严査互联网上网服务营业场所违规接纳未成年人,不核对、登记上网消费者有效身份证件等违规经营行为。对于接纳未成年人情节严重的互联网上网服务营业场所,依法吊销《网络文化经营许可证》,并列入文化市场黑名单。二是严厉打击涉赌涉黄网络游戏、网络直播。严查含有宣扬淫秽色情、赌博暴力、教唆犯罪、违背社会公德等禁止内容的网络游戏产品和网络直播，严查网络游戏低俗宣传推广行为。从重查处涉及自杀、自残、教唆犯罪等禁止内容的网络游戏产品，并依法联合有关部门严惩制作、传播者。三是严查未成年人沉迷网络游戏问题，以网络游戏运营单位未落实网络游戏实名注册、未采取技术手段防止未成年人沉迷网络游戏等为查处重点,有效防止未成年人沉迷网络游戏。四是加大对违规动漫产品查处力度，依法查处含有宣扬暴力、淫秽色情低俗等禁止内容的网络动漫产品，从重查处未经许可擅自从事网络动漫经营活动且提供含有禁止内容的网络动漫产品的网站。五是依法查处校园周边、县城、乡镇、城乡结合部、农村等重点区域“黑网吧”，坚决查处文具店、小卖部等向未成年人提供手机、平板电脑上网的所谓“手机网吧”“手游吧”。

（四）旅游市场

一是严厉打击旅行社未经许可经营、超范围经营、出租出借旅行社业务经营许可证或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可等违法违规行为。二是严厉打击虚假宣传、不合理低价游、非法港澳游、未签订旅游合同、擅自变更行程、强迫或者变相强迫购物等违法行为。三是联合公安、交通、市场监管等部门开展联合执法，严厉查处“黑车”“黑社”“黑店”和“黑导”等违法违规经营行为。四是加强团队导游的监督检查，重点检查旅游团队导游是否具备合法导游证；所持团队行程单是否与实际行程相符；是否存在擅自增加购物和另行付费项目；是否存在强迫或者变相强迫、诱骗游客消费等违法行为。五是结合扫黑除恶专项斗争，排查旅游领域黑恶线索。对旅游行业出现的敲诈勒索、强买强卖以及A级景区内欺行霸市、寻衅滋事、聚众扰乱景区秩序等涉黑涉恶线索，要及时发现、及时上报，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。

四、行动步骤

暑期整治工作分三个阶段实施。

第一阶段：动员部署阶段（6月20至6月30日）。由市（县）文化广电旅游体育局结合实际制定实施方案，部署开展各类市场的整治工作。

第二阶段：市场整治阶段（7月1日至8月20日）。围绕文化和旅游市场的重点、乱点开展集中整治。文化市场综合行政执法机构要加大巡查力度，重点加强对娱乐场所内容监管和规范性检查，加强对旅游市场秩序的监督和检查；严格摸排文化和旅游市场各类违法违规行为，严厉打击超范围经营，坚决取缔擅自经营娱乐场所等违法经营行为；加大对文化和旅游市场欺行霸市、充当保护伞等涉黑涉恶和乱点、文化经营场所涉嫌“黄赌毒”等违法犯罪活动的线索排查，积极收集各类举报，严格规范分类核查移交制度；严查文化娱乐场所消防安全和旅游市场安全隐患，督促企业和经营场所落实安全生产主体责任。

第三阶段：总结阶段（8月20日至8月31日）。梳理暑期文化和旅游市场整治工作情况、案件查处情况汇总表（详见附表），总结经验，巩固整治成果，并8月31日前报送至省文化和旅游厅文化市场综合执法监督处邮箱gdszfj@126.com。

五、工作要求

（一）加强领导，压实责任。各地要高度重视，加强文化和旅游市场整治工作的组织领导，坚持问题导向，加强重点整治，结合实际细化工作措施，落实责任分工，确保整治工作取得实效。

（二）加强执法办案，保持高压态势。要集中执法力量，对辖区内的文化场所和旅游市场进行全面排查整治，及时掌握案件线索，分类实施查处，有效打击违法违规经营行为。

（三）加强督促指导，联合执法。各市要加强文化和旅游市场整治的指导、监督，统筹市级及县（市、区）整治行动。省厅将根据各地市场情况，适时采取明查暗访等方式，对各地文化和旅游市场整治进行指导监督。

特此通知。

广东省文化和旅游厅

2018年6月19日