游客在巽寮湾准备坐游船上岛游玩。 南方日报记者 王昌辉 摄

南方日报讯 （记者/卢慧）作为东南沿海重要的风景旅游城市，惠州不仅是粤港澳大湾区的“颜值担当”和“生态担当”，还是岭南三大文化“广府文化、客家文化、潮汕文化”的交汇地，发展全域旅游的基础厚实。

记者日前从惠州市全域旅游工作会上获悉，惠州主动对接广东省打造“世界旅游休闲目的地”和“粤港澳世界级旅游休闲湾区”定位，以创建国家全域旅游示范区为抓手，推动全市旅游产业加速增长、提质增效。数据显示，今年上半年，全市共接待游客2938.36万人次，增长11.56%；实现旅游收入187.78亿元，增长15.05%。其中，全市接待乡村旅游游客1986万人次，全省排名第三。

“产业+旅游”融合发展旅游业百花齐放

在全域旅游发展理念的引导下，惠东旅游不再是夏季泡海，还有冬季温泉养生、梁化赏梅等内容；而大亚湾区的滨海旅游既包含有丰富的渔家传统文化特色资源，又包含时尚的现代滨海城市风情……通过着力培育示范引领项目，惠州正促进旅游资源开发全域联动。

以打造龙头项目为例，2017年以来，全市重点旅游项目23个，截至目前已投入80.8亿元，森林、温泉、滨海、高尔夫4种特色度假旅游交相辉映，住宿、餐饮、娱乐、商务、休闲全方位发展，不断提升游客的体验感、融入感、愉悦感，持续提升景区的吸引力和可持续发展能力，实现全域之内“全景式打造、全社会参与、全产业发展、全方位服务”。

在争取政策扶持，撬动旅游市场方面，惠阳、惠东、博罗、龙门4个县区积极争取国家和省级专项资金支持，大力推动美丽乡村建设，推进中心城市、特色小镇、美丽乡村“三个层级”的城镇体系建设。博罗、龙门结合过境高速、国省道和县乡道改造，改善罗浮山、南昆山等重点景区公路。

充分发挥旅游“一业兴、百业旺”辐射带动作用，惠州积极做好产业融合文章。值得一提的是，惠州把乡村旅游作为全域旅游的重点，探索“新农村连片开发型、古村落活化型、文化创意改造型、乡村创业激活型、带头人引领型、旅游精准扶贫型、大项目资本驱动开发型”7种乡村旅游开发模式，全市现有省级农业公园3家、特色民宿293处，带动20多万农民增收受益。目前，惠州有全国休闲农业与乡村旅游示范县1个、示范点2个，中国乡村旅游模范村5个；广东省休闲农业与乡村旅游示范镇13个、示范点21个。

基础配套不断完善公共服务全域提升

在全域旅游示范区创建过程中，惠州旅游基础配套不断完善，旅游公共服务得到全域提升。

通过建设新干线机场、“3线9站”高铁布局、高速公路网，加快实现从机场、车站到主要景区交通无缝对接。实施《惠州市旅游发展与交通体系对接专项规划》，开通市区至罗浮山、南昆山、巽寮、大亚湾等主要景区的旅游客运班车，推出环罗浮山乡村旅游带和西湖—红花湖旅游观光巴士。

作为全国文明城市，惠州积极推动旅游厕所革命，2015至2017年投入资金3500多万元，新建（改建）旅游厕所125座；印发实施《惠州市贯彻落实全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018—2020）实施方案》，计划新建（改建）旅游厕所93座。博罗县推动临街的超市、商场、酒店、加油站、餐厅、饭店等100多座厕所加入“厕所开放联盟”，龙门县率先向游客开放机关事业单位和对外服务企事业单位厕所682座，有效解决游客“如厕”难问题。

惠州还强化旅游咨询服务，依托罗浮山、南昆山等核心景区和惠州市火车站、汽车南站等城市综合客运枢纽、道路客运站点，建设全域旅游游客集散中心、旅游驿站和旅游咨询中心，逐步实现重点旅游景区、旅游线路咨询服务全覆盖。逐步完善旅游救援服务，在罗浮山、西湖（红花湖）、巽寮设立红十字救护站；完善空中医疗救援体系，在符合条件的A级以上旅游景区选定区域作为救援直升机起落点；依托民间志愿者资源，筹建惠州市旅游志愿救援队。大力推进绿道建设，已建成红花湖、沿东江、环西湖、环金山湖、罗浮山、南昆山、滨海和稔平半岛环岛等绿道，现正加快推进仲恺高新区观洞湖33公里和惠城区黄沙洞绿道建设。优化旅游信息服务，扎实推动“一部手机游惠州”和智慧旅游“1+2+N”（一个中心、两大系统、N个智慧旅游行业应用）工程。

加强旅游规划统筹协调三级联动全域创建

全域旅游的不断推进，为惠州旅游带来可喜成绩，这背后，是惠州着力创新管理体制机制，成为推进旅游发展环境全域优化的最有效抓手。

2017年3月23日，惠州高规格召开全市创建国家全域旅游示范区动员大会，建立“市级统筹、部门联合、县区推动、镇街实施”的网格化管理机制，逐项分解任务，层层夯实责任，形成了市、县、镇“三级联动、分级负责、齐抓共管”的全域旅游创建工作格局。

同时，聘请国内知名旅游专家学者担任市全域旅游发展顾问，制订全域旅游示范区创建工作方案和《惠州市关于贯彻落实〈广东省促进全域旅游发展实施方案〉工作方案》；加强旅游规划统筹协调，将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展规划和城乡建设、土地利用、海洋功能区划、交通基础设施建设、生态环境保护等相关规划中。

惠州还逐级建立“1+3”旅游管理体制（旅游发展委员会+旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局），市旅游发展委员会主任由市长兼任，副主任由分管旅游工作的副市长和市政府秘书长兼任，博罗县、龙门县“1+3”管理体制已率先建立，西湖、罗浮山、巽寮、南昆山等主要景区已设立景区旅游派出所、旅游市场监督管理所和旅游巡回法庭。