2017年下半年，广东省旅游局组织了10个调研组对62个全域旅游示范区创建单位进行深度调研，组织了32场重点旅游企业、行业协会、专家座谈会，和省财政厅等20个部门，破解政策瓶颈，寻求部门支持。华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心主任吴志才作为广东全域旅游实施方案专家组组长参与了调研的全过程。日前，他接受南方日报记者专访，剖析广东全域旅游的发展经验与路径。

南方日报：您全程参与了全省全域旅游深调研，您认为广东发展全域旅游遇到了哪些瓶颈？

吴志才：目前，广东省全域旅游发展仍处于起步阶段，面临“六个不够”的现实瓶颈。首先是旅游产品供给结构不够合理。表现在自然风光旅游开发力度不够，观光产品和门票经济仍占主导位置；岭南文化挖掘利用不够，滨海旅游优势不明显，产品丰富性和体验性不足；精品民宿、高星级酒店、旅游度假区等休闲度假产品供给不足，特色不鲜明；其次是乡村旅游综合环境不够完善。比如农村环境风貌不够协调，乡村旅游基础设施和公共服务体系建设滞后；乡村旅游产品相对单一，同质化、低价竞争现象普遍；乡村旅游龙头企业和示范样板不多，连线连片发展态势有待加强。第三是旅游经营主体综合竞争力不够强。目前广东具备全国竞争力的龙头旅游企业不多，科技创新引领性不足；旅游企业升级发展进程偏慢，专业人才较稀缺；旅游创新创业氛围不够浓厚，中小旅游企业欠缺活力。第四是旅游公共基础设施和服务不够便利。表现在旅游集散、咨询配套设施不完善，交通衔接、换乘体验不佳；旅游管理和服务体系不成系统，欠缺规范化的地方特色标准；区域和城乡之间发展不均衡，与重大公共平台联动性不充分。

另外，旅游体制机制不够通畅。对发展全域旅游谋划不足，政策扶持和资金整合力度不强，产业融合发展的深度有待加强。

目前最需要解决的是全域旅游政策体系不足的问题，比如广东旅游用地用海指标紧张，对旅游新业态的发展指引和规范不够，对旅游企业等市场主体的优惠扶持力度不够。

南方日报：广东全域旅游发展探索出怎样的路径？

吴志才：我们调研发现，经过“自上而下”与“自下而上”相结合的多方面探索，广东全域旅游不但取得了突出的发展成效，而且初步探索出以“山海统筹、城乡一体、市场驱动、平台支撑”为理念、以“三大一新”四大行动为主要抓手的全域旅游“广东路径”。这对加快全省全域旅游发展具有重要指导意义，也可进一步为全国全域旅游发展贡献广东智慧。

南方日报：“三大一新”指的是什么？

吴志才：“三大”指的是大格局、大品牌、大产业。在实践摸索中，广东全域旅游发展一手抓“全”的广度，一手抓“域”的深度，主动打破行政区域的限制，以都市圈、海域、山域为重点，统筹推进旅游资源与市场的整合开发，逐渐形成了“一核一带一区一湾”的全域旅游大格局。

近年来，广东坚持实施“整市整县推进、整镇整村开发”的创建模式，并基于“城乡一体化”的发展理念，积极推动“人、文、地、产、景”大旅游资源的优化利用，走精品化、品牌化发展路径，重点打造“粤美乡村、魅力都市、风情岭南、毓秀山水、食在广东、康养胜地”六大品牌。

之前广东旅游是四个品牌，现在变为六个，尤其加了“粤美乡村”的品牌。可见，以乡村旅游为重点发展全域旅游，是广东全域旅游发展的总体思路。

此外，在市场驱动下，广东基于“创新驱动、政策支持、龙头示范”的产业发展模式，有望培育出大产业。培育的方式可以分三种：一是培育与引进相结合，持续做大做强旅游龙头企业；二是线上与线下相联动，积极引导传统旅游企业转型；三是旅游与文创相融合，扶持旅游创业创新行动。

“一新”指的是新体系。坚持“政府主导、社会参与”的发展模式，以重大平台、系统工程为主要抓手，不断完善旅游基础设施和公共服务配套，旅游交通网络便捷性显著提升，旅游综合服务智慧化发展，旅游卫生和安全保障进一步加强。