□陈熠瑶

今年2月下旬，国家旅游局联合公安、工商部门印发《关于组织开展全国旅游市场秩序综合整治“春季行动”的通知》，开启了为期3个月的旅游市场秩序综合整治行动。广东省对此高度重视，及时制订并下发《广东省旅游市场秩序综合整治春季行动方案》，组织联合督察组赴全省各地开展督查行动。

据统计，广东各级旅游质监执法人员开展旅游市场检查1042次，其中联合公安、工商等部门开展联合检查198次。全省共出动检查人员4628人次，检查涉旅企业2844家次，其中检查旅行社1218家次、检查团队导游782人次。检查旅游线路广告3000多条，缴获违规虚假宣传单共3.5万余份。各级旅游主管部门共对17宗旅游违法违规案件实施行政处罚，累计罚款87.91万元，没收违法所得5764.02元。

加强督查力度自上而下开展整治

广东人口众多，毗邻港澳，既是我国重点的旅游客源地市场，又是出入境人口最多的省份，旅游市场监管工作任重而道远。据广东省旅游局质监所相关负责人介绍，“春季行动”开展的3个月时间，省旅游局成立专项行动领导小组，负责统筹整治行动的指导、协调、监督，并联合省发改、公安、交通、工商等部门组成联合督查组，赴珠三角、粤东和粤西的10个重点地区开展督查行动。督察组通过随机抽查旅行社、旅游景区、星级饭店、旅游购物店等旅游经营主体及车站、码头等旅游集散地，对违法违规行为予以警告提醒及处罚。同时，广东还配合国家旅游局对广州、深圳、珠海开展旅游市场整治春季行动督查，严厉打击旅游市场不合理低价游、非法港澳游、诱导强迫购物等违法违规行为。

据悉，第二季度广东共查处涉旅案件24宗，涉及13家经营旅游业务的企业和9名旅游从业人员，并上网进行旅游经营服务不良信息公示，形成了对旅游市场违法违规行为打击的高压态势。此前，第一季度已将处罚的9宗旅游企业和个人案件列入旅游经营服务不良信息名单。

广东对“春季行动”高度重视，引发了自上而下的整治高潮，各地纷纷开展形式多样的整治行动。以广州为例，市旅游局上半年各级开展旅游市场检查55次，出动人员359人次，其中联合检查执法21次；在日常巡查和随机抽查基础上，对159个疑点进行突击检查，形成有力震慑，旅游市场环境明显净化。

巩固“1+3”模式创新整治宣传

根据“春季行动”整体要求，推动各地建设完善“1+3”旅游市场综合管理体制是今年行动的重点，广东在这方面也硕果颇丰，积极推动组建“旅游警察”，鼓励支持重点旅游地区和有条件的地市先行先试。

惠州市认真推进国家全域旅游示范区创建工作，积极探索开展以“综合协调+专项保障”为特征的“l+3+N”旅游管理体制改革，旅游警察队伍建设初见成效。据了解，目前惠州已分别在博罗县、龙门县设立旅游警察，并在西湖、罗浮山等景区设立了旅游派出所，配备旅游警察。另外，南昆山、巽寮等景区旅游警察组建工作正在筹备之中。

湛江市中级人民法院和辖区内10个基层法院的民一庭分别建立了旅游合议庭；徐闻县和部分城区旅游景区设置了“旅游巡回审判点”或“旅游巡回法庭”。目前，珠海、阳江等地也在探索建立“1+3”旅游市场综合管理体制，江门首个“旅游巡回审判点”落户开平立园景区，首支旅游警察中队也在自力村景区挂牌成立。

此外，整治行动中创新亮点也颇具特色。为加强日常旅游公益宣传，广东省旅游局制作抵制“不合理低价游”宣传视频，在全省300多个旅行社门店、景区、游客集散地播出，倡导诚信经营，培育文明旅游。广州市旅游局会同有关区政府和市直单位，组织多个职能部门开展蹲守行动，对前期摸排中凸显的宾馆（酒店）大堂“黑社”收客、景点周边“黑车”接送客、旅游行程中“黑店”诱导购物等行为进行重点调查，跟踪蹲守，搜集掌握证据线索。

深化行业自律齐心协力净化环境

在此次行动中，广东积极推进“诚信旅行社”的建设。在2015年广州市旅游局与香港旅游业议会联合在全国首先推出“优质诚信香港游”红名单，深圳市11家组团社组成的旅游联盟倡导“优质诚信香港游”活动基础上，广东省旅游部门加大推广力度，鼓励旅游企业主动承诺诚信经营，自觉抵制“不合理低价游”产品，号召广东所有旅行社签订《旅行社诚信经营承诺书》。今年以来，广东已向国家旅游局推荐了三批“诚信经营旅行社”名单，全省承诺诚信经营旅行社共计934家。

深圳是中国改革开放的窗口，也是全国重要的旅游目的地和客源地。随着旅游市场的迅猛发展，也出现了一些非法经营、虚假宣传、不合理低价、强迫消费等违反《旅游法》的行为，这些行为严重侵害了旅游消费者的合法权益，严重影响了旅游市场的健康发展。

今年初，深圳旅行社行业协会创新建立了港澳诚信旅游先行快赔机制实施，已取得初步成效，为了继续加强推进落实港澳诚信旅游先行快赔机制，所有港澳诚信旅游先行快赔联盟旅行社营业部授予标识牌，此次接受授牌的旅行社营业部占全市旅行社营业部的90%。

6月底，深圳旅行社行业组织了超过1500名导游、旅行社零售商、旅行社服务网点、旅行社批发商、在线旅行社代表举行誓师大会，签署《关于抵制不合理低价和非正规渠道交客行为的公约》，并郑重宣誓，严格遵守和履行《深圳市旅游行业自律公约》，这成为深圳旅游行业维护旅游消费者、经营者合法权益的一个重要里程碑。

炎夏已至，暑假来临，据了解，广东将继续抓好旅游市场秩序整治工作，抓好案件督查督办工作，夯实旅游市场秩序春季行动督查成果，开展全省旅游质监执法异地交叉检查，深入推进和巩固前一阶段的工作成效。围绕依法治旅，持续整顿旅游市场秩序，通过坚决打击违法违规行为，优化端午、暑假期间的旅游消费环境，切实保障旅游者合法权益。