在旅游扶贫过程中，金融支持不可或缺。从实践来看，金融支持旅游扶贫效果明显，有助于增强贫困地区的造血能力，增强贫困地区经济发展的动力和活力

□胡抚生

为贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚和乡村振兴战略的总体部署，深入推进旅游扶贫工作，国家旅游局、国务院扶贫办、中国农业发展银行日前联合印发了《关于组织推荐金融支持旅游扶贫重点项目的通知》，决定遴选推出和支持发展一批金融支持旅游扶贫重点项目，助力乡村振兴战略，为坚决打赢脱贫攻坚战贡献力量。此前，国家旅游局、国务院扶贫办还联合发布了《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》，要求各地加强组织领导，加强旅游扶贫人才保障，加大旅游扶贫项目资金保障，强化旅游扶贫督导机制。

党的十八大以来，在国家旅游局和国务院扶贫办的精心组织下，全国旅游行业主动作为，全力抓好旅游扶贫工作，确保乡村旅游与旅游扶贫工作扎实有效推进，确保财政资金加大对贫困地区乡村旅游基础设施建设投入力度。

旅游扶贫是造血式扶贫、可持续的扶贫，大力发展乡村旅游可以促进贫困地区脱贫致富。在旅游扶贫过程中，金融支持不可或缺。从实践来看，金融支持旅游扶贫效果明显，有助于增强贫困地区的造血能力，增强贫困地区经济发展的动力和活力。

从已有政策来看，金融支持旅游扶贫呈现以下几个典型的特征：

一是更加注重金融的普惠性。在以往的农村金融实践中，中小旅游企业、农户往往会面临融资难、融资贵的问题。金融支持深度贫困地区旅游扶贫政策，就是要破解传统的金融排斥现象，加大普惠金融对当地中小旅游企业和农户的支持力度，充分调动各方参与旅游开发的积极性，增强贫困地区旅游发展新动力。

二是明确金融支持重点领域。金融支持旅游扶贫主要面向的是旅游景区、乡村旅游、自驾车旅居车营地、旅游小镇、旅游设施设备制造、旅游住宿及旅游车船、旅游新业态等项目。金融支持旅游重点领域更加明确，有助于将有限的金融资源更好地应用于旅游扶贫产业发展，创造出更好的经济和社会效益。

三是以满足旅游金融需求为导向。在以供给为导向的金融体系下，金融资源的配置往往并非取决于旅游业发展的需要，而取决于以银行为主的金融机构自身发展需要。在金融支持旅游扶贫的政策框架下，旅游扶贫并不是以金融机构的供给为导向，而是更多以满足贫困农户、乡村旅游企业的金融需求为导向，从以供给为主的金融资源配置向以需求为主的金融资源配置转变。

四是充分体现金融支持旅游扶贫是有尊严的扶贫。相较于无偿的财政支持，金融支持旅游扶贫更多是面向难以获得融资的困难群体，它同样有资金使用成本，对融资主体的经营能力和还款能力也有要求，只是成本相对较低，也更容易获得，这就要求参与旅游开发的企业和贫困人口能够通过发展旅游获得收入，自给自足。这将实现由输血式扶贫向造血式扶贫转变，让贫困人口能够有尊严脱贫。

金融支持旅游扶贫，在某种程度上代表着对贫困地区发展的信心，有助于提升贫困地区的整体发展环境。未来，可以采取以下措施进一步推动金融支持旅游扶贫政策的实施：

一是制订金融支持贫困地区旅游扶贫的实施规划。要在现有政策基础上，出台政策实施细则，针对不同贫困企业和贫困群体，明确采取的金融支持方式，明确不同金融机构在深度贫困地区旅游扶贫上的分工和重点举措。做好深度贫困地区金融支持旅游扶贫的统一规划，实现金融扶贫一盘棋，更好地发挥统筹支持作用。

二是做好金融扶贫与旅游扶贫的相互配合。金融扶贫更多是从资金支持角度来推动扶贫工作，旅游扶贫更多从产业发展角度推动扶贫工作，二者密不可分。在乡村旅游扶贫过程中，旅游部门要做好与金融部门的对接，建立产业发展协调与配合机制，明确需要重点支持的旅游产业和重点项目，明确各自的责任，共同推动扶贫工作的开展。

三是建立金融政策与财政政策的配套协调机制。乡村旅游扶贫既需要金融政策支持，也需要财政政策的支持。要明确财政政策的支持范围和支持能力，对于财政无力解决的或不在解决权限范围内的，更多由金融政策来解决。要做好对贫困地区的资金供需情况摸底，以更好地推动金融政策与财政政策配合。

四是发挥对口援助省市政府的积极性，形成金融支持旅游扶贫的合力。支持贫困地区的金融扶贫，既需要中央各级金融机构的支持，也需要对口援助省市的支持。在对口援助省市的范畴内，要进一步做好金融对口援助，为贫困地区旅游产业的金融支持提供更多的支持。

五是健全深度贫困地区的旅游信用体系。建立贫困地区的旅游大数据平台，将参与开发和建设的旅游企业、社区居民的实时交易记录和不良信用记录及时纳入统一的征信体系，并对接中国人民银行征信体系，推动形成完善的乡村旅游信用体系。