临港经济新机遇！阳江成珠三角辐射粤西战略支点

阳江临港经济发展迎来新机遇

广东沿海经济带建设启动，阳江成珠三角辐射粤西战略支点

阳江港开通至高栏港的货运航线。（资料图片）李向东 摄

来源/阳江日报 记者/林晓琼

近日，省政府发布了《广东省沿海经济带综合发展规划》(以下简称《规划》)，提出构建“一心两极双支点”沿海经济带发展总体格局和“六湾区一半岛五岛群”滨海布局，构筑粤港澳、粤闽和粤桂琼三大海洋经济合作圈，打造“五带三区一体系”，到2030年建成世界级沿海经济带。

位于大海陵湾区的阳江，作为珠三角辐射粤西的战略支点，全部海域与大部分陆域纳入了沿海经济带发展总体格局。阳江该如何把握这一机遇，推动临海经济发展?

◎ 定位

珠三角辐射粤西的战略支点

《规划》中，无论是“一心两极双支点”的沿海经济带发展总体格局，还是“六湾区一半岛五岛群”的滨海布局，阳江的定位均与珠三角产业转移承接息息相关。

按照规划要求，作为“一心两极双支点”中的“双点支撑”，阳江将作为珠三角辐射粤西的战略支点，立足珠三角产业拓展主选地和先进生产力延伸区，把握推进产业共建窗口期，谋划布局省级产业集中集聚区，打造承接珠三角辐射西翼的战略支点和战略平台。

在“六湾区一半岛五岛群”滨海布局中，阳江的北津港、海陵湾、沙扒港、海陵岛及附近其他岛屿被纳入大海陵湾区，成为珠三角与粤西地区的重要通道。

省发展改革委有关负责人表示，目前珠三角与粤西空间距离过远，而阳江地理位置适中、发展空间充裕、有深水良港，其产业发展水平与珠三角地区存在梯度差异，具备成为珠三角产业转移主要承接地的基础，将阳江作为战略支点，有利于区域发展战略的推进。

“《规划》将阳江定位为珠三角辐射粤西的战略支点，未来无论是海域排放还是用海指标，都会带来一定利好。”市发改局办公室主任、经济管理学副教授肖顺发告诉记者，“但是，阳江在参与省沿海经济带建设中，依旧要遵循市场在配置资源中起决定作用这一规律，通过找准定位，与珠三角实现错位发展。”

如何与珠三角实现错位发展?肖顺发认为，一方面，由于水运发达程度有待提高，当前阳江不少企业对珠三角运输货物均选择陆运方式。阳江可通过对船只进行补助的方式，做大做强阳江港到高栏港、南沙港等港口的货运航线，提高港口的活跃度。另一方面，可通过加强基础设施建设、优化通关行政服务等，壮大港口的地方影响力。

◎ 机遇

丰头岛被纳入城镇功能岸线

在统筹岸线开发利用方面，《规划》提到，海陵岛、丰头岛被纳入城镇功能岸线;海陵岛、沙扒湾、月亮湾、上洋湾被纳入旅游功能岸线;阳江江城南岸、丰头河、海陵岛北被纳入生态功能岸线;阳江港被纳入港口工业功能岸线;阳江阳西南部被纳入农渔业功能岸线。

丰头岛属阳江港丰头片区，位于海陵湾西部，码头最大水深18米，是可建30万吨级泊位码头的天然良港。由于历史遗留原因，丰头岛的开发利用一直未能提上日程。

在肖顺发眼中，丰头岛被纳入城镇功能岸线，意味着丰头岛将参与到省沿海经济带的建设中，这对于阳江临海经济发展，尤其是丰头岛的开发利用来讲，将迎来重大机遇。一方面，广东省拟投入3.5万亿元建沿海经济带，这为丰头岛的开发利用释放了政策利好;另一方面，当前规划建设的阳江港跨海大桥和连接雅韶至溪头的广东沿海景观大道两大项目已经启动，这也为丰头岛的综合开发提供了基础条件。

肖顺发认为，阳江应抢抓省沿海经济带建设这一机遇开发丰头岛，建设公共码头。“阳江过去采用‘业主码头’形式对港口资源进行开发利用，虽然有利于借助社会力量开发港口资源，却由于‘各自为政’，容易造成资源闲置。”他建议，阳江未来在对丰头港进行综合开发时，可尝试通过政府把控，将公共的码头岸线用足，让政府公共资源实现效率最大化。

◎ 挑战

阳江临港经济如何错位发展?

《规划》中，同处于粤西的湛江被定位为西翼沿海经济增长极、省域副中心城市……《规划》除了指出湛江作为西翼沿海经济增长极的中心，将推进湛茂一体化发展，强化与珠三角对接合作、全面参与北部湾城市群建设外，还强调，将充分发挥湛江港作为西南地区出海大通道的作用，加快形成陆海双向交通大通道，积极拓展大西南腹地。

在这一《规划》下，阳江临港经济该如何找准定位，开辟出一条与周边城市错位发展的蓝色崛起之路?

对于这个问题，肖顺发并没有直接回答，而是先向记者讲述了一个发生在阳江企业的真实故事。在一次到企业调研的过程中，他发现，有一家企业从印尼进口红土镍矿，并选择将运输终点站定在阳江港，其理由是从该城市运输红土镍矿到广东，走阳江港的航程最短，运输成本最低。

“这说明阳江港在开拓东盟市场方面具备一定的基础条件。”肖顺发认为，阳江一方面可对临港经济发展的定位进行恰当调整，如定位为“粤港澳大湾区通向东盟的国际节点城市”，从高起点进行谋划;另一方面，可借助当前的港口优势和交通优势，积极开拓湖南、重庆、贵州、四川等内陆市场，积极拓展腹地市场。

■ 记者观察

为我市高瞻远瞩谋划沿海经济发展叫好

对比省政府发布的《广东省沿海经济带综合发展规划》，当前阳江的发展规划在城市发展方向、旅游发展定位等方面同频共振。

《规划》指出，对于阳江等中心城区离海较远的城市，要积极谋划布局建设滨海新城，推动形成新的城市发展极。省发展改革委主任何宁卡认为，优化向海布局的城市形态，推动城市向海发展，是本次规划的一个突出亮点。在陆域资源环境瓶颈制约趋紧、可开发利用空间有限的形势下，向滨海地区优化拓展城市发展格局更显重要。

我市在城市扩容提质方面的战略部署与省的《规划》相契合。今年9月份，市长温湛滨在接受省政府门户网站微视频访谈时提到，阳江将大力推进城市向南向海发展，争取通过5年时间，把城市建设到海边，生活休闲到海边，建设名副其实的滨海城市。同时，阳江还高起点规划建设滨海新区，将其打造成蓝色崛起的主阵地和新引擎。

此外，在旅游发展规划方面，阳江诸多举措也与《规划》同频共振。

《规划》明确，到2030年，沿海经济带要建设成为更具活力魅力的广东黄金海岸和国际休闲度假旅游目的地。事实上，“广东黄金海岸”和“国际休闲度假旅游目的地”这两个关键词，在我市11月份召开的全市旅游发展大会也备受关注。

在全市旅游发展大会上，市委书记陈小山强调，阳江要坚定不移地把旅游业作为发展现代服务业的突破口，以创建全域旅游示范区为抓手，努力把阳江建设成为国内外知名的休闲度假胜地。此外，会议还透露，阳江将致力于创新旅游发展模式，通过在珠三角及港澳等主要城市探索设立阳江旅游宣传推广体验中心等方式，加快树立起“广东黄金海岸”这一旅游品牌。

不久前，市委七届四次全会强调，阳江将坚持以海兴市、绿色发展，决胜全面小康。相信在党的十九大精神的指引下，加上《规划》为阳江带来的诸多利好，建设富美阳江，不断开创我市振兴发展新局面指日可待。

■ 链接

《广东省沿海经济带综合发展规划》简介

《广东省沿海经济带综合发展规划》为我省首份统筹沿海地区发展的规划，已由广东省政府印发实施，《规划》期限为2017-2030年，范围包括广东总面积约12.09万平方公里的海域，以及广东其他地区为沿海经济带的联动区域。主要围绕“一心两极双支点”总体发展格局和“五带三区一体系”的重点任务，谋划480个项目，总投资约3.5万亿元。

“一心两极双支点”明确了珠三角“中心带动”、汕潮揭城市群和湛茂都市区“两极跃升”、汕尾和阳江作为珠三角辐射粤东粤西战略支点的“双点支撑”：“六湾区一半岛”滨海布局主要指以环珠江口湾区、环大亚湾湾区、大广海湾湾区、大汕头湾区、大红海湾区、大海陵湾区和雷州半岛湾区为开发保护单元，以湾区统筹滨海区域发展，构建各具特色、功能互补、优势集聚、人海和谐的滨海发展新格局。

《规划》提出，到2020年，推动沿海经济带形成科学有序的空间开发格局、国际化开放型创新体系、具有国际竞争力的现代产业体系、具有全球影响力的战略枢纽门户、极具魅力的世界级沿海都市带。