（B类）

粤文旅函〔2020〕237号

卢晓翩委员：

您提出的《关于以促进城乡基本公共文化服务均等化为抓手助推乡村文化振兴的提案》（第20200364号）收悉。经综合省财政厅、省委组织部、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、团省委等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、促进全省城乡公共文化服务均等化的工作情况和存在问题

省委、省政府一直高度重视城乡公共文化服务均等化，加大财政资金投入并向欠发达地区和乡村倾斜，注重引导全省优质文化资源向欠发达地区流通共享，特别是实施乡村振兴战略以来，省直各单位合力推动城乡公共文化服务均等化，助推乡村文化振兴并取得长足进步。

（一）出台系列公共文化法规政策，为促进城乡公共文化服务均等化提供遵循指导。近年来，我省认真贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》，先后制定出台了《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）》《广东省公共文化服务体系建设规划（2011-2020年）》《广东省关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《广东省推进乡村文化振兴实施方案（2020-2022年）》《广东省关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》《广东省关于文化精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案》《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施方案》《广东省关于进一步提升革命老区和原中央苏区公共文化服务水平三年行动计划（2020-2022年）》等专项性文件和《广东省公共文化服务促进条例》等法规性文件，为促进我省城乡公共文化服务均等化，助推乡村文化建设提供了遵循指导。

（二）加大公共文化财政投入，倾斜支持欠发达地区和乡村地区公共文化建设。省财政近年来不断加大文化转移支付投入力度并向粤东西北地区倾斜，2019年起每年安排11.51亿元，专项用于支持粤东西北地区补齐人均公共文化支出短板，有效带动和促进粤东西北地区基层文化投入。省文化和旅游厅2018年至2020年分别分配中央和省级财政资金3.93亿元、4.18亿元、2.23亿元用于扶持粤东西北欠发达地区“三馆一站”免费开放、基层综合性文化服务中心建设、县级文化馆图书馆总分馆制建设、文化馆站完善提升、文体广场建设、农村文体协管员队伍、公共数字文化建设、古籍保护等工作，其中累计投入近4亿元用于推动镇、村两级公共文化服务设施建设。在全省各级财政的共同努力下，2019年全省人均公共文化财政支出达到303.96元/人，超过全面建成小康社会监测指标（220元/人）37.7%。

（三）大力推动公共文化设施建设，织密城乡公共文化体育基础设施网络。“十二五”期间，省文化和旅游厅大力实施基层公共文化设施全覆盖工程，省财政投入9亿元用于扶持粤东西北地区公共文化基础设施建设，基本实现了省、市、县、镇、村五级公共文化设施全覆盖。在此基础上，省文化和旅游厅于2018年启动实施公共文化基础设施攻坚做强工程，大力补齐基层公共文化设施短板。目前全省已建有县级以上公共图书馆143个、文化馆145个、乡镇（街道）综合文化站1610个、行政村（社区）综合性文化服务中心25865个，基本实现了市、县有图书馆、文化馆，乡镇（街道）有综合文化站，村（社区）有综合性文化服务中心，为推动城乡公共文化服务均等化提供了阵地基础。省住房城乡建设厅大力推动社区体育公园建设，目前全省累计建成投入使用的社区体育公园超过2300个，为基层群众开展文体活动提供了场所。

（四）创新公共文化服务内容和方式，优化城乡公共文化服务供给。省文化和旅游厅大力推动公共文化服务标准化建设，以标准化促进公共文化服务均等化，制定了《广东省基本公共文化服务实施标准（2015-2020年）》，并指导形成“1+21+123”省、市、县三级基本公共文化服务实施标准体系。持续推进公益性文化设施免费开放，于2011年底率先在全国实现“三馆一站”免费开放，2016年以来共分配省级财政4.21亿元用于补助粤东西北地区“三馆一站”免费开放，有效保障了基层群众基本公共文化权益。着力深化公共文化机制改革，创新公共文化服务方式，大力推动县级文化馆图书馆总分馆制建设，促进公共文化资源向镇村延伸共享，目前全省已建成图书馆总馆104个（1155个分馆，4077个服务点）；建成文化馆总馆109个（1093个分馆，4222个服务点）。同时，立足群众需求，创新举办了群众艺术花会、“同饮一江水”劳动者歌唱大赛、粤曲私伙局大赛、民歌民乐大赛、“粤读越精彩”全民阅读活动、广场舞展演活动、公共文化服务“三百工程”等一批形式多样、群众喜闻乐见的文化惠民品牌活动，进一步丰富了基层公共文化服务供给。团省委积极组织教师，深入粤东西北地区开展公益送教活动；组建“广东省青年讲师团”，深入乡村开展志智双扶工作；联合制作文化益智类节目《见多识广》，大力宣传乡村文化，助力乡村振兴。

（五）加强乡村公共文化人才队伍建设，提升城乡公共文化管理和服务能力。省委组织部大力实施基层党建三年行动计划“头雁”工程，持续加强村党组织书记队伍建设，实施农村党组织书记整体优化提升行动，选优配强村党组织书记，严格村党组织书记监督管理，着力激发村党组织干事创业担当作为，并持续加强文化振兴、乡村振兴专题培训，有效提升村党组织推动乡村公共文化建设的能力和水平。省人力资源社会保障厅不断加强基层文化事业单位公开招聘政策指导，采取多种灵活的考核方式，补充具备优秀专业素质的文化工作者；不断提高基层特别是粤东西北地区人才工资待遇，从2015年起对包括乡村人才在内的粤东西北乡镇公职人员按月人均700元的标准发放乡镇工作补贴；积极组织开展文化艺术人才继续教育和人员培训工作，提升基层文化人才综合素质。省文化和旅游厅积极通过举办局科长、图书馆馆长、文化馆馆长、文化站站长等培训班，大力提升基层公共文化干部队伍办文化能力；积极推动农村文体协管员管理和培训，自2012年以来每年下拨省级财政资金2500万元对粤东西北地区农村文体协管员予以补助；不断壮大各级文化和旅游志愿队伍，加强业余文艺团队培育和扶持，大力完善基层和乡村公共文化辅助队伍。

虽然我省在促进城乡基本公共文化服务均等化，助推乡村文化振兴工作中取得了一定的成绩，但正如您在提案中所言，我省城乡基本公共文化服务均等化工作还存在薄弱环节，主要体现在：一是基层政府公共文化投入不足，人均公共文化财政支出存在短板，粤东西北地区相比珠三角地区还存在较大差距；二是公共文化建设资金来源比较单一，主要依靠中央和省级财政转移支付，社会力量参与公共文化建设的政策机制不够完善，准入机制不够明晰，动力和后劲不足，多元化的投入和供给机制尚未形成；三是由于经济发展水平的差异，粤东西北地区和珠三角地区之间、乡村和城市之间在公共文化投入、设施建设、服务供给方面仍然存在较大差距；四是部分基层和农村仍然存在公共文化设施设备闲置陈旧、服务内容单一、创新服务不足等现象，导致公共文化服务质量不高，吸引力不强，无法满足基层群众的文化需求；五是基层特别是粤东西北地区基层文化人才队伍待遇不高，文化专才难留，业务水平偏低，加之队伍老化较为严重，导致公共文化人才队伍长期缺乏。这些问题制约了城乡基本公共文化服务均等化的实现，须采取有效措施加以解决。

二、下一步工作计划

（一）推动地方政府加大乡村文化建设财政投入。以实施乡村文化振兴、推动老区苏区振兴发展等工作为契机，继续加大国家和省级财政对粤东西北地区财政资金转移支付力度。同时，推动各地各级人民政府进一步深化贯彻落实《公共文化服务保障法》和《广东省公共文化服务促进条例》，有效履行公共文化建设主体责任，落实公共文化服务配套投入特别是加大对基层农村地区的公共文化投入，加大公共文化基础设施建设力度，并将公共文化设施后续运营经费和文化活动经费纳入财政预算。同时，积极引入社会力量参与公共文化建设，探索多元化的公共文化建设投入模式。

（二）大力完善乡村公共文化服务体系。进一步完善基层公共文化服务标准化体系，持续开展公共文化服务评价工作，进一步压实地方政府公共文化建设主体责任；加快实施公共文化基础设施攻坚做强工程，加快填补基层公共文化基础设施空白点；持续开展文化馆站评估定级和达标建设，大力提升基层文化馆站服务效能；深入推动“三馆一站”免费开放，进一步完善基层公共文化服务目录；积极打造群众文化惠民品牌活动，大力开展全民阅读、全民艺术普及，有效丰富基层和乡村公共文化服务供给。

（三）创新公共文化运行机制和服务方式。进一步深化公共文化服务机制改革，不断扩大县级文化馆、图书馆总分馆制建设覆盖面，提升公共文化数字化服务水平，积极引入社会力量参与公共文化服务，有效促进公共文化资源向基层特别是镇、村两级流通共享，进一步对接群众文化需求，不断创新公共文化服务方式，在有效增加各地区域内公共文化服务总量的基础上，进一步提升基层公共文化发展活力和精准度。

（四）进一步加强基层文化人才队伍建设。进一步加强村党组织书记队伍建设，强化乡村公共文化建设管理水平；进一步研究建立我省基层文化事业单位引进急需紧缺人员绿色通道，提高基层文化人才干部队伍工资待遇水平，推动各地各级进一步完善文艺人才引进、培养、激励和保障机制；加强乡村文化志愿者队伍、农村文体协管员队伍建设，以“请进来”和“走出去”相结合的方式，加大培训力度，提升综合素质，优化队伍结构，规范人才管理，培育一支适应新形势下公共文化服务体系建设的乡村文化干部队伍和辅助队伍，不断提高乡村公共文化服务和惠民水平。

专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省文化和旅游厅

2020年7月17日