（B类）

粤文旅函〔2020〕253号

台盟广东省委员会：

你们提出的《关于完善和发展农村基本公共文化服务建设的提案》（第20200523号）收悉。经综合省农业农村厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省委编办、省住房城乡建设厅、省体育局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、完善和发展农村基本公共文化服务体系建设的工作情况

省委、省政府一直高度重视农村文化建设，特别是实施乡村文化振兴战略以来，省财政不断加大农村公共文化投入力度，一批面向农村的文化惠民工程相继实施，经过持续努力，我省农村基本公共文化服务体系建设有了长足进步，公共文化有效供给能力明显提升。

（一）出台并实施系列推进农村文化建设的法规政策。近年来，我省认真贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》，先后制定出台了《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）》《广东省公共文化服务体系建设规划（2011-2020年）》《广东省关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《广东省推进乡村文化振兴实施方案（2020-2022年）》《广东省关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》《广东省关于文化精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案》《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施方案》《广东省关于进一步提升革命老区和原中央苏区公共文化服务水平三年行动计划（2020-2022年）》等专项性文件和《广东省公共文化服务促进条例》《广东省文物保护条例》等法规性文件，为我省完善和发展农村基本公共文化服务体系建设提供了政策法规指导。

（二）加大投入不断完善农村文化体育基础设施网络。省财政厅多措并举积极支持农村基本公共文化建设，设立了农村文化相关专项资金，每年安排省级补齐公共文化财政支出短板奖补资金11.5亿元用于扶持粤东西北地区公共文化事业发展，每年安排超过1亿元用于补助乡镇综合文化站免费开放。省文化和旅游厅累计投入近4亿元中央和省级财政资金用于推动镇、村两级公共文化设施建设，目前共建成乡镇综合文化站1610个，村级综合性文化服务中心25865个，基本实现全省全覆盖，有效夯实了农村公共文化服务阵地。以村级综合性文化服务中心全覆盖建设为契机，积极鼓励有条件的农村建设村史馆等，并鼓励各地利用现有的农村祠堂、客家围屋等历史建筑修缮开放为公共文化空间，梅州市利用农村祠堂建设“三多三促”农村文化俱乐部项目成为国家第三批公共文化服务体系示范项目，佛山市三水区“祠堂+文化”——乡村振兴中的基层文化发展模式项目列入省级第三批公共文化服务体系示范项目创建。省体育局大力完善农村公共体育场地设施，2018年省级体育彩票公益投入6000多万元，为2277个省定贫困村各配建1套10件全民健身路径器材，2019年争取中央财政补短板资金支持我省粤东西北地区600个行政村更新维护农民体育健身工程。目前全省1135个乡镇全部建有乡镇农民体育健身工程，19785个行政村中19096个拥有运动场所，建成社区体育公园2318个，健身步道1.8万公里。省住房城乡建设厅大力加强农村历史建筑修缮保护，开展了系列研究工作，积极摸清历史建筑修缮保护底数，2020年指导各市县向社会公布历史建筑3471处，并组织精锐力量为修缮保护工作提供指导。

（三）有效丰富农村文化体育服务供给。省文化和旅游厅积极推动县级文化馆图书馆总分馆制建设，有效促进了县域公共文化资源向农村流通共享，目前全省已建成图书馆总馆104个（1155个分馆，4077个服务点），建成文化馆总馆109个（1093个分馆，4222个服务点）。立足群众需求，创新举办了群众艺术花会、“同饮一江水”劳动者歌唱大赛、粤曲私伙局大赛、民歌民乐大赛、“粤读越精彩”全民阅读活动、广场舞展演活动、公共文化服务“三百工程”等一批形式多样、群众喜闻乐见的文化惠民品牌活动，进一步丰富了农村公共文化服务供给。同时，积极鼓励各地打造富有特色的群众文化品牌活动，清远市、云浮市打造的“乡村春晚”“农村春晚”等品牌活动深受农村群众喜爱。省体育局在全省21个地市和121个县区建立了体质测定和健身指导站，并组织优秀社会体育指导员和展演队伍深入粤东西北贫困山区开展志愿指导服务。并以体育活动赛事为平台，以历史文化为依托，持续开展了南粤古驿道定向大赛活动，联合省文明办连续两年举办了广东省乡风民俗趣味运动会，积极支持体育社会组织和训练休闲基地建设，指导韶关、河源、潮州等地打造了系列乡村体育品牌赛事活动。省农业农村厅积极开展农民群众性文化活动，指导开展了广东省美丽乡村摄影活动，组织各地积极参与全国农民诗歌、楹联、摄影、书法大赛等，并连续两年成功举办“中国农民丰收节”，全面展示了我省乡村振兴的新风采、新成就。

（四）积极推进农村优秀传统文化传承发展。省文化和旅游厅指导各地大力挖掘农村非遗资源，目前我省有701项省级非遗代表性项目和729名省级非遗代表性传承人，在2018年省政府批准并公布的第七批省级非遗代表性项目名录中，海丰歌谣、封开山歌、龙川杂技、双朝节、玩坡节、林村盒箩制作技艺、遂溪北坡游鱼等均来自我省农村地区；不断加强农村文物保护利用，对省定贫困村不可移动文物资源进行了全面普查并公布了《广东省贫困村不可移动文物资源目录》《广东省贫困村可开发利用的不可移动文物资源目录》《广东省贫困村文物建筑保护利用工作指引（2018-2020年）》等，为贫困村文物保护工程简化工作流程提供了依据；积极配合省自然资源厅开展南粤古驿道保护利用工作，配合省自然资源厅、省住房城乡建设厅开展历史文化名村、传统村落保护利用管理工作。省农业农村厅积极推动岭南先进农耕文化保护传承，大力挖掘具岭南特色的农业文化遗产资源，有效促进乡村文化和美丽乡村建设融合发展，在美丽乡村建设中注重保持乡村特色，注重文化传承发展，注重乡村文化融合，积极保护乡村传统文化；积极通过美丽乡村评选工作，有效呈现了岭南乡村的广府文化、华侨文化、客家文化、潮汕文化、海洋文化等。

（五）不断加强农村文化人才队伍建设。省委编办认真指导各地结合实际建立健全基层公共文化服务人才体系，设置了乡镇文化站、文化服务中心等乡镇（街道）文化事业单位，核定人员编制，在编人员均纳入机构编制实名制登记和管理范畴。省人力资源社会保障厅积极号召外出乡贤和大中专学生加入到农村文化文艺志愿服务队伍，深入实施“三支一扶”计划，将每人每月最低生活补贴标准提高至3600元，目前我省共有1.9万多名“三支一扶”大学生走进基层农村。省文化和旅游厅大力推动农村文化人才队伍建设，每年下达2500万元省级财政资金对全省农村文体协管员队伍进行补助，扎实开展全省文化站站长轮训、群众文艺骨干培训、非遗传承人培训以及乡村文化和旅游能人培训等项目，努力提高农村文化人才队伍素质；大力推进文化艺术系列职称评审改革，调整职称评审相关资格要求，更加注重以工作实绩评价人才，并向粤东西北和基层一线倾斜；组织开展广东省基层文化工作先进单位、先进工作者评选表彰，选拔推荐农村文化和旅游能人，激励农村文化人才担当作为、干事创业。省体育局大力加强乡镇（街道）社会体育指导员队伍建设，目前全省建有乡镇（街道）社会体育指导员服务站1372个，服务点超过1万个，建有社会体育指导员队伍1.41万支。

在回顾总结我省农村基本公共文化服务建设工作取得成绩的同时，我们也清醒看到，正如您在提案中所言，目前我省农村文化建设仍然存在不少薄弱环节，主要表现为：一是农村公共文化发展区域不平衡，粤东西北相对于珠三角差距较大，加之地方财政对农村文化建设配套投入不足，乡村文化资源总量偏小，人均文化资源占有量有待提升；二是农村公共文化服务体系有待健全，村级综合性文化服务中心等基础设施建成后管理运行较为困难，文化供给较为单一，服务效能不高，存在部分设施闲置和资源浪费的现象；三是农村文化体育人才不足，队伍老化较为严重，总体素质偏低，创新意识较差，农村文化体育管理和服务水平有待进一步提高。这些问题制约了农村基本公共文化服务总体水平的提升，须采取有效措施加以解决。

二、下一步工作计划

（一）推动地方政府加大农村文化建设财政投入。以实施乡村文化振兴、推动老区苏区振兴发展等工作为契机，继续加大国家和省级财政对粤东西北地区农村财政资金转移支付力度。同时，推动各地各级人民政府进一步深化贯彻落实《公共文化服务保障法》和《广东省公共文化服务促进条例》，有效履行公共文化建设主体责任，落实公共文化服务配套投入特别是加大对基层农村地区的公共文化投入，加大公共文化基础设施建设力度，并将公共文化设施后续运营经费和文化活动经费纳入财政预算。同时，积极引入社会力量参与公共文化建设，探索农村多元化的公共文化建设投入模式。

（二）进一步优化农村公共文化服务体系。进一步完善基层公共文化服务标准化体系，持续开展公共文化服务评价工作，进一步压实地方政府农村公共文化建设主体责任；大力实施乡村文化振兴战略，通过乡镇综合文化站专项治理和评估定级、村级综合性文化服务中心达标建设、打造群众文化惠民品牌项目等手段，推动农村文体设施优化升级，积极开展全民阅读、全民艺术普及，鼓励农村群众自办文化，有效丰富农村公共文化服务供给。

（三）创新农村公共文化运行机制和服务方式。进一步深化公共文化服务机制改革，不断扩大县级文化馆、图书馆总分馆制建设覆盖面，提升公共文化数字化服务水平，积极引入社会力量参与公共文化服务，有效促进公共文化资源向基层特别是镇、村两级流通共享。进一步对接群众文化需求，不断创新公共文化服务方式，在有效增加各地区域内公共文化服务总量的基础上，进一步提升农村公共文化发展活力和精准度。

（四）进一步加强农村文化人才队伍建设。持续深化事业单位改革，推动机构编制资源向基层农村文化工作合理倾斜，指导各地在编制总量内加强镇街文化事业单位倾斜。进一步加强农村文化志愿者队伍、农村文体协管员队伍建设，以“请进来”和“走出去”相结合的方式，加大培训力度，提升综合素质，优化队伍结构，规范人才管理。同时，指导各地各级进一步完善文艺人才引进、培养、激励和保障机制，加强农村文艺专业人才培养的同时，培育一批业余文化人才和文艺团队，进一步提升农村文化的管理和服务水平。

专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省文化和旅游厅

2020年7月23日