（A类）

粤文旅函〔2020〕251号

朱颖恒委员：

您提出的《关于推进广东省国际邮轮港建设的提案》（第20200243号）收悉。经综合省公安厅、省交通运输厅、省商务厅、省应急管理厅、海关总署广东分署等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、关于建设港珠澳国际旅游合作区，促进港珠澳跨境旅游产业集群形成的建议

（一）关于邮轮码头规划和建设的建议

我省一直高度重视和支持邮轮码头的规划和建设。广东是国内最早接待国际邮轮的地区之一，自1980年代中期以来，广州、深圳、湛江、汕头等城市均先后接待过来自国外及港澳地区的邮轮。近年来广东邮轮旅游出现明显的快速成长，市场发展十分迅猛，母港建设进展迅速，在全国邮轮旅游发展中具有重要的地位。2013年我省印发了《广东省邮轮码头布局规划方案》，对全省邮轮码头布局进行了规划。规划方案提出，依托珠三角核心区的区位条件、经济实力和旅游资源优势，以广州和深圳两个国际化大都市为龙头建设邮轮母港，率先实现邮轮产业的起步。目前，深圳太子湾邮轮母港、广州南沙邮轮母港及配套设施已经建成，并分别于2016年11月和2019年11月正式开港运营，地铁、公交等公共交通运输均已通达，邮轮经济发展所需的交通基础设施条件已基本完备。2019年广州、深圳邮轮旅客数量分别完成44.2万人次（含开港前临时靠泊南沙三期数据）和36.8万人次，分居全国第三和第四位，邮轮旅游发展势头总体趋势向好。

下一步，我们将根据疫情防控情况，指导广州、深圳两大邮轮母港与香港、澳门的联动发展，以市场开拓、维修补给、人才培训为重点，发挥集聚效应，共建包括深圳太子湾、广州南沙港、香港启德港在内的邮轮母港集群，形成面向世界、联结港澳、辐射内地的多层次邮轮旅游网络，提升区域邮轮旅游国际知名度。

（二）关于提升境内外岸上旅游品质的建议

为加强邮轮旅游的宣传推广，我厅指导广州、深圳等市文化旅游部门，加强邮轮旅游宣传推广，设计开发具有丰富内容的邮轮旅游岸上延伸产品。近几年，我厅组织广州、深圳等市赴重庆、天津、成都等高铁沿线城市，举办邮轮旅游推广活动，在重庆举行“南沙高铁+邮轮”首发团仪式，百余名重庆市民坐高铁到南沙坐邮轮出发菲律宾旅游。继续做好“景点+邮轮”周末游概念产品推广，推动邮轮旅游周末游，比如南沙推出由美食家庄臣带队组织游客体验三天两夜南沙—香港海上美食游等。加强与携程旅行网等网络平台合作，拓宽线上购买渠道。设计一批适合内地游客经广东前往港澳的“高铁+邮轮”“飞机+邮轮”组合产品线路，延长游客在大湾区停留天数。

为确保邮轮旅游品质保障，我厅加强对我省旅行社组团的市场监管，游客通过我省旅行社组团参加邮轮旅游均需要签订旅行社组团合同，并由旅行社派出领队陪同参团，协调解决邮轮旅游中的各类问题。

下一步，我厅将借助粤港澳旅游推广机构等平台，联合香港、澳门的旅游部门在港澳台及国外举办的重点旅游展会上开展粤港澳邮轮旅游境内外联合宣传，共同推进入境游客市场建设。继续加强旅游市场监管工作，完善旅游市场秩序违法、违规信息共享、协同执法等机制，进一步规范邮轮旅游市场，维护游客和旅行社的合法权益。

（三）关于大力培育本土邮轮发展的建议

关于邮轮运输发展方面，近年来国家和省都大力支持发展邮轮产业，在政策上鼓励发展本土邮轮企业和中资方便旗邮轮发展。但由于起步较晚，缺少行业人才和管理经验，而且投资较大，国内邮轮企业及中资方便旗邮轮数量极少。目前我省广州、深圳邮轮母港的邮轮航线比较单一，大都是东南亚航线和日本航线，这主要因为我省邮轮旅游以国人出境游为主，游客出游习惯决定了邮轮公司运营线路的选择。当前两大邮轮母港所运营航线的经营企业全部为香港和外国企业，使用的船舶均为非五星旗邮轮。由于受外国籍船舶不得经营国内航线等政策限制，暂未开通省内沿海邮轮航线。我省内河受航时、航道、港口靠泊能力限制，也不适合大型邮轮航行。

下一步，我们将继续鼓励发展本土邮轮企业和中资方便旗邮轮发展，积极探索内河大型游船旅游线路和产品。

二、关于拓展港口服务能力，提升产业配套水平的建议

（一）关于拓展邮轮港口服务功能的建议

深圳太子湾邮轮母港、广州南沙邮轮母港在规划设计时已考虑相关港口服务配套设施建设，分期分批不断建成。深圳太子湾邮轮母港规划建成后将形成客运枢纽、历史文化博览、文化艺术表演、会议展览、宾馆、酒店配套、商务办公、商务公寓、餐饮、商业、娱乐配套以及欢乐岛海上活动等为一体的现代化海滨休闲、游览及商务活动的综合国际社区。广州南沙将依托新邮轮母港，建设广州南沙邮轮产业总部集聚区，鼓励、吸引邮轮设计建造、邮轮经营、邮轮服务及消费等业务板块的企业和单位入驻，打造物资供应、高端购物和美食餐饮于一体的邮轮城。此外，2019年12月深圳蛇口邮轮母港正式开通办理境外旅客购物离境退税业务。

（二）关于优化完善集疏运系统的建议

目前，深圳太子湾邮轮母港、广州南沙邮轮母港及配套设施已经建成，地铁、公交、水路客运等公共交通运输均已通达，可便利、快速地到达市区，并与高铁站、机场接驳，邮轮经济发展所需的交通基础设施条件已基本完备。

为提升交通便捷度，广州、深圳等地在市区设置了邮轮专用接驳巴士，增设前往邮轮码头的公交延长线路，同时加强船公司在旅客输送交通方面的配合工作，分时段有序运送旅客登船。海关部门不断创新旅客行李监管模式，在广州南沙邮轮母港出境旅客候船大厅外设立旅客托运行李检查流水线，实现大部分旅客随身携带行李物品在过关前通过流水线提前接受检查，并享受邮轮方的点对点行李入房服务，单航次整体通关时间缩短近1个小时；入境方面正在推动在广州南沙国际邮轮母港落实入境托运行李“先期机检”措施，缓解入境旅客携带大件行李通关的困难。在深圳蛇口邮轮母港推行智能化通关模式，依托在码头行李分拣线实现对托运行李的快速布控拦截，旅客可在办理登船手续时办理行李托运手续，行李托运手续可于5分钟内办理完成。

三、关于加强数字化港口建设，优化口岸环境和功能的建议

（一）关于加快智慧邮港建设的建议

目前省商务厅等单位正在扎实推进国际贸易“单一窗口”建设，全面推广船舶申报系统等中央标准版上线项目在我省落地推广，实现对邮轮监管的信息互换、监管互认、执法互助。广州南沙也正在加快推进南沙新区“智慧旅游”二期项目建设，以信息化和智能化手段，建设集码头、邮轮公司、旅行社和国际游客于一体的邮轮旅游综合信息服务平台。

（二）关于争取邮轮入境办理政策的建议

为加快推动中国（广东）自由贸易试验区和粤港澳大湾区建设，进一步提升我省对外开放水平，省政府已向国务院提出在广州南沙、深圳蛇口口岸实施外国旅游团乘坐国际邮轮入境15天免签政策的申请。目前，国家有关部委正统筹考虑全国邮轮母港建设、出入境外国旅客数量、邮轮航线以及实际需求等情况，开展相关政策评估。省公安厅等单位将积极向国家有关部委反映相关政策诉求，争取上述便利措施早日在我省落地实行。

（三）关于加强进出港邮轮安全监管的建议

我省高度重视安全生产工作，始终坚持稳字当头、稳中求进，牢牢守住安全生产基本盘不动摇。邮轮各行业监管部门按照要求负责落实本系统、本领域安全生产和应急管理工作。为加强邮轮停靠口岸的公共卫生核心能力建设，海关部门根据《〈国际卫生条例（2005）〉口岸核心能力动态监督管理规定》，每年开展口岸公共卫生核心能力动态管理工作，在广州南沙国际邮轮母港优化行李物品查验通道、卫生检疫通道及传染病防控功能房布局，实现邮轮检疫全程无纸化；依托人脸识别技术提升体温监测精确性；设置旅客自助申报机等高科技设备，旅客一次完成行李申报和健康申报，多种方式确保对重大疫情等突发事件应急预防工作。

专此答复。诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省文化和旅游厅

2020年7月22日