（A类）

粤文旅函〔2020〕252号

吴楷明委员：

您提出的《关于抓住机遇大力发展南沙邮轮游艇旅游产业的提案》（第20200800号）收悉。经综合省交通运输厅、广州边检总站、海关总署广东分署、省航运集团等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、关于以“邮轮+高铁”的方式拓展市场腹地与客源的建议

为加强邮轮旅游的宣传推广，我厅指导广州、深圳等市文化旅游部门，加强邮轮旅游宣传推广，设计开发具有丰富内容的邮轮旅游岸上延伸产品。近几年，我厅组织广州、深圳等市赴重庆、天津、成都等高铁沿线城市举办邮轮旅游推广活动，在重庆举行“南沙高铁+邮轮”首发团仪式，百余名重庆市民乘坐高铁到南沙坐邮轮旅游。继续做好“景点+邮轮”周末游概念产品推广，推动邮轮旅游周末游，比如南沙推出由美食家庄臣带队组织游客体验三天两夜南沙—香港海上美食游等。加强与携程旅行网等网络平台合作，拓宽线上购买渠道。设计一批适合内地游客经广东前往港澳的“高铁+邮轮”“飞机+邮轮”组合产品线路，延长游客在大湾区停留天数。

下一步，我厅将借助粤港澳旅游推广机构等平台，联合香港、澳门的旅游部门在港澳台及国外举办的重点旅游展会上开展粤港澳邮轮旅游境内外联合宣传，共同推进入境游客市场建设。

二、关于简化游艇入籍手续的建议

粤港澳游艇“自由行”工作是一项复杂的系统工程，涉及多个中央及地方事权。为推动游艇“自由行”，我厅会同省直相关单位以及中央驻粤口岸查验单位作了大量基础性工作，基本明确了游艇出入境口岸、管理及检查模式等重要事项，取得一定成效。如，广东海事局大力推动实现粤港澳大湾区游艇证书和游艇操作人员证书互认，已与澳门海事及水务局就粤澳游艇船舶证书、操作人员证书互认以及海事口岸手续等事项达成一致意见，并通过《中国（广东）自由贸易试验区粤澳游艇自由行海事实施细则》发布。下一步将加强与香港海事部门的沟通联系，探索推动粤港游艇互认等政策合作。

三、关于简化国际邮轮人员进出境联检手续的建议

为积极争取邮轮便利通关政策，进一步提升我省对外开放水平，省政府已向国务院提出在广州南沙、深圳蛇口口岸实施外国人144过境免签政策和外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策的申请。目前，国家有关部委正统筹考虑全国邮轮母港建设、出入境外国旅客数量、邮轮航线以及实际需求等情况，开展相关政策评估。我省将积极向国家有关部委反映相关政策诉求，争取上述便利措施早日在我省落地实。

为提升游客通关效率，海关、边检等部门不断优化通关流程和设施。海关部门创新旅客行李监管模式，出境方面在南沙国际邮轮港出境旅客候船大厅外设立旅客托运行李检查流水线，实现大部分旅客随身携带行李物品在过关前通过流水线提前接受检查，并享受邮轮方的点对点行李入房服务，单航次整体通关时间缩短近l个小时；入境方面正在推动邮轮码头落实入境托运行李“先期机检”措施，缓解入境旅客携带大件行李通关的困难。创新旅客通关缴税模式，在原来现金缴付和刷卡缴付的基础上增加微信和支付宝手机缴税模式。边检部门大力提升通关智能化程度，加快推进自助通关建设，已在南沙邮轮母港部署启用了16条自助通道；研发新型邮轮管控系统，为每名旅客提前配置二维码，实现扫码办手续；全面应用国际贸易“单一窗口”申报，实现无纸化通关申报，简化邮轮申报手续。

为做好境外商品保税船供业务，海关部门积极探索邮轮船供业务的开展，创新“互联网＋海关船供监管”管理模式，引导邮轮企业开展境内采购业务，为邮轮产业发展注入新的动力。此外，目前省有关部门正在积极推动境外旅客购物离境退税政策在南沙国际邮轮母港早日落地实施，引导中免集团设立进出境口岸免税商店，推动邮轮母港功能化完善。

四、关于加强国际邮轮通关保障的建议

目前海关等部门已实现邮轮靠泊期间的24小时通关保障。下一步，我们将支持广州南沙、深圳蛇口邮轮母港重点旅检口岸建设发展，加强与海关、海事、边检和邮轮母港运营单位的沟通，推进完善邮轮24小时出入境保障机制；加快完善监管设施设备，推行游艇邮轮旅客自助申报、智能识别、后台查验的便捷通关模式，提高口岸通关服务水平；进一步增加国际班轮航线，开发丰富的邮轮旅游联动产品，提升邮轮旅游软环境和服务水平，做好国际邮轮进出境的后勤保障服务工作。

五、关于研究邮轮文化，设计邮轮旅游产品，引导邮轮旅游消费模式的建议

邮轮旅游在我国发展较晚，近两三年随着人民生活水平的不断提高才逐步成为大众旅游产品之一。与传统的旅游相比，邮轮旅游是一种全新的旅游方式。目前，民众对于邮轮文化了解程度还不够，对邮轮旅游认识度还不高，邮轮旅游的兴趣还不够大，对邮轮本身就是旅游目的地的理念还未广泛接受。邮轮知识普及宣传工作仍需进一步努力。广州南沙区连续2年举办“广州邮轮发展圆桌会议”、连续3年举办“南沙国际邮轮旅游文化节”，挖掘邮轮旅游潜在市场，普及海洋文化；组织邮轮体验活动，开展万人登邮轮参观活动；在南沙各大社区举办邮轮进社区文明旅游宣传活动，大力普及邮轮文化。深圳蛇口邮轮母港在邮轮中心大堂游客中心里开设有纪念品专卖店，将深圳特色商品和邮轮旅游商品结合起来向游客展示销售。

下一步，我们将继续指导广州、深圳文化旅游部门做好邮轮旅游知识的普及宣传，让市民弄清邮轮旅游的内涵，更好地体验邮轮旅游；在游客咨询中心、邮轮母港等场所增加邮轮旅游体验中心，让市民身临其境，切实感受邮轮旅游的乐趣；利用好微信、网络等新媒体资源，通过有奖问答、知识介绍等多种形式，做好邮轮知识的普及。组织相关邮轮旅游企业到外省开展邮轮产品推介会和产品路演活动，拓宽邮轮母港出发客源渠道，提高邮轮母港的竞争力。

六、关于注重发展邮轮旅游产业链的建议

近年来国家和省都大力支持发展邮轮产业，在政策上鼓励发展本土邮轮企业和中资方便旗邮轮发展。但由于我国邮轮产业起步较晚，缺少行业人才和管理经验，而且邮轮产业投资较大，国内邮轮企业及中资方便旗邮轮数量极少。为推动我省邮轮产业发展，广州、深圳等地出台相应扶持政策。深圳市正在编制《深圳市促进邮轮经济及粤港澳大湾区海上旅游发展实施方案（2019—2022年）》，对扶持邮轮游艇产业发展开展研究。广州市于2019年5月印发《加快广州国际邮轮产业发展若干措施》，提出加快国际邮轮母港建设、打造国际邮轮全球采购船供配送中心和修造中心、提升国际邮轮产业配套服务水平等任务，并计划从2020年起连续三年每年安排2000万元资金用于支持邮轮新设企业、邮轮业务拓展、邮轮保险相关业务、邮轮设计与建造业务、邮轮母港运营单位扶持、邮轮招商引资、宣传推介、产业研究、业务和人才培训、促进活动及服务保障等。

为加强邮轮人才培养，我厅多次组织广州、深圳邮轮旅游企业、行业主管部门人员参加文化和旅游部举办的国际邮轮旅游管理创新人才培训班，加强学习海洋文化学习以及国际邮轮发展态势、产品研发和营销等内容。我省部分高等院校也已开设邮轮旅游相关课程。例如广州航海学院于2019年11月成立了国际邮轮游艇学院，设有邮轮系、游艇系、实验中心、滨海休闲与旅游研究中心等教学和研究机构，为社会和企业培养从事游艇休闲管理、旅游企业运营管理、邮轮工程设备维护维修等领域的专业本科人才。

下一步，我们将继续鼓励发展本土邮轮企业和中资方便旗邮轮发展，积极探索内河大型游船旅游线路和产品。继续支持广州南沙邮轮母港申报创建“中国邮轮旅游发展实验区”，在推进完善邮轮产业政策体系、促进母港建设管理能力、提升邮轮产业服务质量、培育本土邮轮服务力量、扩大邮轮经济产业水平等方面加强研究。根据疫情防控情况，指导广州、深圳两大邮轮母港与香港、澳门的联动发展，以市场开拓、维修补给、人才培训为重点，发挥集聚效应，共建包括深圳太子湾、广州南沙港、香港启德港在内的邮轮母港集群，形成面向世界、联结港澳、辐射内地的多层次邮轮旅游网络，提升区域邮轮旅游国际知名度。

专此答复。诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省文化和旅游厅

2020年7月22日