粤文旅函〔2019〕432号

B类

民建广东省委会：

　　贵委提出的《关于深化国有文艺院团改革，推动我省文化事业繁荣兴盛的提案》（第20190056号）提案收悉。非常感谢省政协和民建广东省委会对我省国有文艺院团改革的高度关注和大力支持。提案对深入推进国有文艺院团改革发展，振兴提升国有文艺院团，推动我省文艺院团发展走在全国前列提出了具有针对性和启发性的意见建议，极具参考价值。经综合省委宣传部、省编办、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省自然资源厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、关于“明确国有文艺院团的公益属性”的建议

    近年来，在党中央和国务院的正确领导下，国有文艺院团顺利完成体制改革阶段性任务，以企业为主体、事业补充，面向市场、面向群众的新型演艺体制格局已经形成，为演艺业实现跨越式发展奠定了坚实的基础。2010年省委编办印发《广东省文化厅所属文艺演出院团及相关事业单位分类改革方案》（粤机编办〔2010〕129号），按照事业单位分类原则，合理界定公益性文化服务单位，把面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的文化公益服务、可部分实现由市场配置资源的广东民族乐团、广东粤剧院等文艺演出院团定为公益二类，加大财政扶持力度，逐步完善运行机制，改善服务水平，增强活力。同时，推动从事生产经营服务活动、已经实现或经过调整后可以实现由市场配置资源的广东歌舞剧院、南方歌舞团、广东话剧院等文艺演出院团转企改制，建立现代企业制度，提高市场竞争力。2013年，国家九部门印发《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见》（文政法发〔2013〕28号），明确了落实和强化对转制院团的政策扶持、促进转制院团自我发展能力建设、加强转制院团发展支撑体系建设等方面的要求，切实支持转制院团改革发展，提升我国演艺业发展水平。2019年1月，中央宣传部、文化和旅游部、财政部、人力资源社会保障部联合印发了《国有文艺院团社会效益评价考核试行办法》（文旅政法发〔2019〕13号），推动国有文艺院团把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，充分发挥国有文艺院团在繁荣发展社会主义文艺中的示范引领作用。

　　接下来，我厅将结合我省实际，会同省委宣传部研究部署开展我省2019年国有文艺院团社会效益评价考核工作，拟成立评价考核工作领导小组，推动建立评价考核的制度规范，通过加强社会效益考核，进一步明确国有文艺院团的公益属性。

二、关于“分类指导，明晰国有文艺院团的功能定位”的建议

　　我厅赞同文艺院团分类指导的建议。2018年，我厅在呈报给省委宣传部、省政府的《广东省文艺院团改革发展调研报告》中已提出“分类指导”的概念，建议根据目前我省文艺院团职责不清、功能交叉的实际情况，下一步面向文艺院团认真做好“三个定位”：即层级定位、职责定位、功能定位，厘清边界，最大限度地使院团的发展目标与相关定位相匹配，合理配置公共文艺资源，并以此形成对应推动不同层次文艺院团发展的制度举措。要切实加强各级院团的分类指导，逐渐形成示范型、综合型、演出型三种不同类型而又各具特点的文艺院团，充分发挥各自应有的重要功能和作用。

　　今年以来，我省采取了多种措施深化国有文艺院团改革，推动我省文化事业繁荣兴盛。省推进粤港澳大湾区建设领导小组印发《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（ 2018-2020年）》（粤大湾区〔2019〕4号），明确要“加强与港澳在广播影视生产、演艺人才交流等方面的合作”，“支持建立大湾区演艺联盟”，“便利艺术院团在大湾区内跨境演出”，为推动国有文艺院团创新发展创造良好的外部环境。省委宣传部印发《2019年我省宣传文化工作重点督办项目方案》（粤宣通〔2019〕14号），实施文化软实提升工程，将制定实施深化文艺院团改革发展的工作方案作为重点督办项目之一，重点探索如何焕发粤剧等新活力，在新时代更好地彰显中华文化自信、岭南文化魅力，在推进粤港澳大湾区建设、团结全球粤籍华人中发挥纽带作用。2019年4月4日，省委常委、宣传部部长傅华同志主持召开会议，专题研究省属文艺院团改革发展问题，明确工作要求，研究谋划广东省直文艺院团振兴提升计划，以广东粤剧院、广东歌舞剧院有限公司为试点,率先实施“广东省属文艺院团振兴提升计划”，逐步提升广州交响乐团、广东民族乐团、广东省话剧院有限公司、南方歌舞团有限公司、广东现代舞团有限公司的发展能力水平，计划用5年时间，推动省属文艺院团成为新时代岭南文化创新创造的主力军，艺术生产力、人才队伍、社会影响力与市场号召力在全国同类团体中居前列。

　　接下来，我厅将在充分调研摸查的基础上，对我省各类文艺院团的功能定位进行准确区分，按照“分类指导”的思想在剧目打造、人才培养、资金扶持等多个方面对全省文艺院团进行差别性扶持，逐步形成合理化的院团梯队，促进广东艺术各个领域的全面繁荣发展。

三、关于“推进转企院团公司制改革”的建议

　　2018年3月，省文化体制改革和发展工作领导小组转发中央文化体制改革和发展工作领导小组《关于加快推进国有文化企业公司制股份制改革有关工作的通知》（文改发〔2017〕12号），指导推动我省国有文化企业建立有文化特色的现代企业制度，提高市场竞争能力。到目前为止，全省共有市、县两级国有文艺院团70个，其中企业性质47个、事业性质3个、划转为保护传承机构的文艺院团20个。

　　接下来，我厅将按照中央和省的要求，进一步推动厅属企业完善法人治理结构，建立健全“三会一层”制度，尽快设立艺术总监和艺委会，对专业层面工作进行把关。同时进一步加强改制国有文化企业党建工作，将党建工作总体要求纳入国有文化企业章程，重大经营管理事项由党组织进行前置审议、集体研究，再交由董事会、经理层作出决定并执行。在完成公司制改制后，再视情况选择1-2家二级以下企业或项目制企业，进行股份制或混合所有制改革，推动国有文化企业产权多元化。

四、关于“推动各项经济政策落实”的建议

　　我省高度重视国有文艺院团改革发展工作。从2010年起，按照中央的统一部署，我省分两步走启动对全省95个国有文艺院团的体制改革工作。2012年9月，我省被评为“全国国有文艺院团体制改革工作先进省”。2014年2月13日，我省十部门印发实施《关于贯彻实施国家九部门支持转企改制国有文艺院团改革发展指导意见的若干政策措施》（粤文发〔2014〕1号），从落实土地使用政策、加大扶持力度、落实税收优惠政策、加大演艺基础设施建设力度、促进转制院团自我发展能力建设、大力推动演艺业发展、完善工商登记注册服务、促进演艺业科技创新、积极发展中介组织、推动转制院团走出去、为国有转制院团发展提供人才支撑等方面深入推进文化体制改革，支持转企改制国有文艺院团改革发展，提升我省演艺业发展水平。省人力资源和社会保障厅也按照广东省从事生产经营活动事业单位改革工作领导小组工作部署，在广泛调研和充分论证的基础上，研究起草了《广东省从事生产经营活动事业单位改革人员安置意见》，并印发了《省属从事生产经营活动事业单位改革若干问题答复》，对国有文艺院团在岗人员安置、提前离岗养老保险衔接、医疗保障、经济补偿金等系统详细地作出了政策安排，确保各项政策落到实处。此外，关于实行差异化按劳分配的问题，文艺院团转制为国有企业的，应按照《国务院关于改革国有 企业工资决定机制的意见》（国发〔2018〕16号）和《广东省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见〉》（粤府〔 2019〕5号）的有关规定实行工资总额预算管理。国有企业的工资总额预算管理办法由企业自主编制，履行内部决策程序后，报履行出资人职责机构备案或核准后执行。

　　在各项经济政策的落实引导下，近年来，我省进一步加强对文艺院团的支持保障，深入推进文艺院团改革工作，不断推动国有文艺院团把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。国有文艺院团内部管理机制不断优化，艺术创作和演出能力不断增强，人才培养引进力度不断加强，政策、资金、设施及队伍建设等各类扶持力度不断加大，灵活有效的薪酬体系初步建立，在创作舞台艺术精品、打造文艺品牌、举办文化惠民活动、培养青年演艺人才、推动优秀本土文化“走出去”等方面取得一定成绩。2016年，省人民政府办公厅印发《关于促进地方戏曲传承发展的实施意见》，强化政府购买服务、原创剧目补贴、以奖代补等方式扶持转制国有文艺院团的艺术创作生产，进一步促进地方戏曲院团尤其是转企改制院团的繁荣发展。2017-2018年，我省每年安排1200万元财政资金用于扶持全省艺术生产创作，安排2000万元财政资金用于扶持地方戏曲，涵盖各级各类地方 戏曲院团软硬件建设、创作、复排、演出尤其是基层惠民演 出和进农村演出。省财政每年安排5800万元扶持奖励精品 创作生产、5500万元补助群众文化活动。2017、2018年度，我省获得国家艺术基金立项资助资金总额均超过2000万 元。我省改制院团先后创作推出舞剧《沙湾往事》、音乐剧 《烽火•冼星海》等一批精品力作，经过全省及全国巡演的打磨修改，已曰趋成熟。舞剧《沙湾往事》荣获中宣部“五个一工程奖”、原文化部“文华大奖”等国家文艺最高奖，并成为我国少数成功“走出去”、在欧美主流剧场取得票房佳绩的优秀剧目之一。从2013年到2017年，全省新创剧目数量分别为35部、47 部、40部、39部、63部，基本保持在稳定发展态势；演出 总场次分别为4.24万场、4.70万场、4.13万场、3.88万场、 4.15万场，观众总人数分别为4601万人次、2742万人次、 2141.95万人次、2427.276万人次、2350.147万人次，演出 的剧（节）目得到观众普遍认可。

　　接下来，我们将进一步深入推动各项经济政策的贯彻落实，重点落实国家新出台的《财政部 税务总局 中央宣传部关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知》以及《财政部 税务总局关于继续实施支持文化企业发展增值税政策的通知》的精神。同时继续推进文化类国有企业工资决定机制改革, 细化配套政策措施，督促文艺院团转制的国有企业制定具体实施办法，落实工资决定机制改革，并做好相关机构编制保障和政策配套工作，推动以人民为中心的艺术生产导向，调动国有文艺院团深度参与改革的积极性。

五、关于“完善艺术体系的相关要素”的建议

　　我厅赞同“一团一场”的建议，在《广东省文艺院团改革发展调研报告》中已提出相关表述。近年来，省委、省政府高度重视文艺演出事业，将其纳入公共文化服务范畴，先后出台了一系列文化专项扶持及优惠政策。省财政不断加大经费投入力度，支持和保障文艺演出工作。为推动全省演艺资源的有效整合，由省星海音乐厅、省演出有限公司牵头，2012年我省创立了“星海演出院线”。该演出院线以大珠三角为核心（含港澳地区）,辐射粤东西北地区，是一个集聚省内知名演出团体、演出经营场所以及演出经纪机构，以自愿结合为原则，以项目经营为依托、以资源共享为目的的协作型经营联合体。院线现有成员单位48个，通过项目策划运作，搭建统一的项目合作平台、信息交流平台、票务连通平台，扩大宣传渠道，降低经营成本，加强国内外演出行业的文化交流与合作，不断提升区域内演出项目的经营能力和管理水平。此外，我们还积极探索艺术与企业、社会资本合作的渠道和途径，通过“资本+艺术”的模式，发动和引入民间资本参与到艺术相关活动尤其是演出场所活动的各个环节，从而实现企业发展与艺术繁荣的互利共赢。在“文企合作”方面，除了建设河源桃花水母大剧院、梅州亮胜客家艺术中心等一批高水准演艺基础设施外，还采取冠名赞助、整体包装策划宣传等方式共同打造优质文艺活动。比如，2016年，省友谊剧院与广州冠岳网络科技有限公司通过市场运作方式联合打造“2016广东戏曲喜剧特邀展”，企业出资170万元，线上线下进行推广营销，13台剧目共20场演出在广州、顺德两地上演，吸引约2万人次观众入场观看，辐射人群超过20万人，形成了地方戏曲的特色品牌。省星海音乐厅近期拟与聚橙网、第三方战略投资方合作组建合资剧院运营管理公司，在资源互补的前提下不断拓展艺术表演场所的营销市场。

　　人才是推动艺术事业繁荣发展的核心力量。一方面，我省加强外部资源统筹协调，积极扶持引导人才队伍建设。着力培养青年编剧人才，搭建编剧与院团对接合作的桥梁，实施“全省青年创作计划”，遴选一批优秀剧本由专家指导修改提高后，分别交由省内相关院团进行排演。广州市坚持打造的广州戏剧创作孵化项目推出了一批新人新作，形成聚集青年人才的地方文艺品牌。持续实施青年人才个人专场培育计划，每年安排600多万元用于支持青年人才，加大青年人才的宣传推广。实施优秀文艺人才柔性引进政策，引入黎星、李艳超等一批优秀青年人才，增强了文艺院团的表演实力。另一方面，侧重加强内部管理，指导鼓励文艺院团做好人才培养和引进规划，根据自身实际制定相应的措施和制度，形成长效机制，取得较好效果。比如，广州交响乐团制定了《广州交响乐团人才培训计划》和《广州交响乐团人才培训计划实施细则》等规章制度，近年从欧美留学人员和港澳台三地中吸收了16多名优秀人才。广东粤剧院、广州粤剧院有限公司着力培养年轻编剧和演员，让他们挑起创作演出大梁，承担了一系列重要演出，队伍得到了锻炼，水平得到提升，曾小敏、彭庆华、莫翠柳、吴非凡等一批优秀年轻人才脱颖而出。稀有剧种剧团通过与当地艺术职业学校合作及与高等院校联合办班等形式，建立起培养输送优秀表演人才的渠道，较好地解决了人才相对不足的难题。

　　接下来，我们将一方面开展演艺场馆专题调研，详细了解演艺场馆具体情况，分别就演出档次、演出场次、年平均上座率、年平均票价、演出服务、保安保洁、资产保值等方面制定详细指标，设定演艺场馆运营标准，通过进行“演艺场馆评估定级”工作，提升剧场建设的科学化规范化水平，提升剧场的服务质量。另一方面积极争取省财政通过财政补贴、税收优惠、政府购买服务等方式对全省演艺场馆进行必要的政策扶持和资金支持。同时借鉴发达国家公共剧场经费投入模式，建立政府补贴、社会资本、演出收入三者结合的多元化剧场经费保障体系。

　　此外，在完善相关人才政策方面，做好顶层设计，制定特殊政策，建议为引进高端文艺人才特设专门的“绿色通道”，在住房安排、工作收入等吸引人才的关键福利方面提供全国一流的标准，畅通人才流通渠道，以制度留人、以环境留人、以感情留人，大力引进我省文艺院团急缺的编剧、导演、演员、经营管理方面的领军人物。适当降低用人单位对引进戏曲人才的门槛，使青年戏曲人才能有更大的用武之地。加强对文艺人才的培养支持，进一步对接好国家级人才教育重点平台，持续加强我省文艺院团与中央戏剧学院、中国戏曲学院、中国艺术研究院、文化部属文艺院团等国家级重点艺术院校、机构及院团的深度战略合作，采取深造进修、跟班学习、名家传戏等方式培养人才，并认可其取得的学历资格。对重点人才进行重点资源配置和一定倾斜，包括在学习提升、训练指导、角色设计、创意开拓、演出场次、展示宣传等方面进行全方位的“私人定制”，不断推出打造我省文艺院团在全国具有一定知名度的领军人物。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省文化和旅游厅

2019年6月28日