粤文旅函〔2019〕379号

B类

陈灿标委员：

您提出的关于支持汕头建设南澳国际旅游岛的提案（第20190798号）收悉。现将办理有关情况答复如下：

一、加强指导支持，全力推动发展

南澳县历史文化悠久，旅游资源丰富、生态环境良好，加上其独特的地理位置，十分适合发展滨海旅游业。根据《广东省沿海经济带综合发展规划（2017―2030年）》，南澳岛是“海洋―海岛―海岸”旅游立体开发“七组团”中“汕潮揭―南澳”组团的一部分，同时也是我省滨海旅游功能岸线重要组成。2004年，南澳县将南澳主岛旅游资源捆绑“打包”为一体，申报并通过国家旅游局验收创建了国家4A景区。2017年5月南澳县被确认为第二批广东省全域旅游示范县创建单位。南澳曾连续五年荣获“广东省旅游综合竞争力十强县（市）”，成为2018年春节、国庆假期我省最受欢迎的十大海岛之一。发展南澳的旅游业，是我省滨海旅游发展的重要抓手，也是我省海洋经济发展的一大助力。近年来，在省委省政府的领导下，省文化和旅游厅等省直部门及汕头市政府十分重视南澳岛的旅游发展工作，主要措施有：

（一）明确定位，制定发展规划

按照省委省政府的工作部署，我厅积极落实制订或参与制订与南澳岛有关的各项发展规划，先后以省政府名义印发了《广东省人民政府关于印发贯彻落实国家<“十三五”旅游业发展规划>实施方案》《广东省沿海经济带综合发展规划（2017―2030年）》等规划，明确了南澳县在我省洋经济发展中的定位、指出了南澳县旅游的发展方向。提出南澳县所在的海峡西岸旅游区，要发挥汕头、潮州、揭阳、梅州等城市特色旅游产品优势，加强粤闽台区域交流合作。利用南澳县海岛生态旅游与特色产业优势，大力发展滨海旅游新业态，发展海岛度假旅游、邮轮游艇旅游等。同时，我厅还积极指导南澳县的全域旅游发展，实行“整岛经营”“整岛规划”“整岛建设”，以“大景区”概念进行规划建设。在科学规划引领下，南澳获得广东省旅游强县、广东省滨海旅游产业园区等称号。

（二）加大投入，开发旅游资源

近年来，为完善南澳岛的旅游配套设施，提升海岛的旅游品质，我厅和原省旅游局先后投入了约1700万元用于新建（改扩建）南澳县旅游厕所、深澳后花园乡村生态旅游区、南澳海岛渔乡风情小镇、南澳岛三澳滨海乡村旅游基地、南澳海岛国家森林公园、黄花山国家森林公园、深澳镇后花园生态旅游村的相关建设。此外，还投入了约400万元对猎屿铳城、深澳康氏宗祠等文化遗产进行修缮保护，有效地保存了南澳岛的历史文化特色。

（三）牵线搭桥，推进旅游合作

在我厅的指导下，汕头市政府、南澳县政府与省旅游控股集团有限公司签订了建设南澳国际旅游岛合作框架协议。协议将围绕旅游资源深度挖掘开发、旅游规划完善提升、旅游品牌打造推广、旅游产业链的完善等方面，推动南澳岛旅游项目的开发建设运营，促进旅游产业规模化、品牌化、网络化经营，为打造“南澳国际旅游岛”提供强有力支撑。2017年8月，南澳县与中青城投有限公司签订了全域旅游开发合作协议，计划共同合作开发建设世界心灵之岛。中青城投南澳岛旅游项目围绕创建全域旅游示范县和5A级旅游景区标准，计划投资430亿，在南澳规划建设海岛天路自驾旅游线、自然情景心灵旅游线、朝圣静心体验线、羁旅乡愁情感旅游线、海上海岛奇幻旅游线、海上世界滨海旅游线等6条精彩旅游线路，深入打造“南澳心灵岛屿”。

二、落实政策举措，提升发展水平

    南澳建设国际旅游岛，应以国际旅游岛为建设目标，注重在建设过程完善各方面的项目设施。南澳县虽然旅游资源丰富、历史文化底蕴深厚、区位优势明显，但是资源开发力度较低，旅游景区管理有待提高，旅游产品创造力、吸引力不足，旅游基础设施建设水平较为落后，特别是作为国际旅游岛应具备的邮轮码头等基本配套设施还比较缺乏。下一步，我厅将通过全域旅游、滨海旅游、乡村旅游、旅游产业大项目、文化遗产保护等资金扶持政策，加大对南澳岛旅游项目的资金扶持力度，加快完善旅游集散中心、旅游厕所、旅游风景廊道、旅游驿站、自驾车旅居车营地等旅游设施，修缮保护好一批文物保护，保护传承好南澳县的非物质文化遗产项目；同时协调交通、住建、自然资源、农业等部门以及汕头市政府，投资建设旅游发展相关的道路、车站、码头等大型基础设施，着力提升南澳旅游发展水平。在推进以上工作的同时，针对提案所提的建议，将开展以下工作：

（一）实施更加灵活的金融政策

对台湾居民开放外汇结算账户与结售汇，人民币与新台币直接清算，银行开办对台离岸业务等事项均属中央事权，省地方金融监管局将适时会同人民银行广州分行、外汇局广东省积极向上反映诉求，争取获得先行先试。同时，省地方金融监管局将积极采纳吸收，指导、支持汕头市金融部门积极探索有关措施，充分发挥南澳农村商业银行的县域金融主力军作用，充分发挥正在建设中的“中小融平台”以及人行“粤信融”广东省中小微企业信用信息和融资对接平台的功能，结合旅游项目和民宿、农家乐的特点，完善平台规则，提供有针对性的对接服务。中国银保监会广东监管局将继续鼓励辖内银行保险机构对南澳旅游企业、重大项目提供融资支持和保险保障，围绕南澳县旅游业发展需求，积极创新金融服务产品，加大融资支持力度。

（二）加大对南澳国际旅游岛建设的投资支持

据了解，海南离岛免税政策是国务院赋予海南的特属政策，目前国内无其它地区享有该项政策。由于税收政策的制定权在中央，近几年来国家开展税收优惠政策清理，不提倡建立税收洼地，在南澳实行离岛免税政策的难度大。下一步，我厅将加强与省财政、税务等部门的沟通，视中央税收政策的调整情况，探索推动南澳离岛免税政策的可行性。

（三）在用地、用海方面对旅游设施项目予以支持

南澳岛的旅游产业发展，需要地方政府及相关部门在用地、用海方面的大力支持。我厅将指导当地坚持节约集约用地，按照土地利用总体规划、海洋功能区划，科学安排旅游用地用海的规模和布局，积极做好涉海旅游项目服务工作。将积极协调地方政府以及自然资源、海洋渔业等部门，解决南澳岛在旅游发展过程中的用地用海问题，特别是解决一些重点景区、旅游配套设施等的建设用地用海问题。同时也将协助地方政府推动在南澳岛探索更加灵活的土地政策，以更好地促进旅游产业发展。

（四）实施更加宽松的邮轮游艇旅游政策

我厅将继续支持南澳发展邮轮和游艇旅游。但目前南澳岛未建有专门的邮轮码头，暂无开通邮轮航线的基础条件。下一步，我们将配合当地政府做好邮轮码头前期规划和建设工作，待条件成熟时，配合交通、口岸等部门做好航线申报工作。我厅也将会在接下来推动粤港澳游艇“自由行”的工作中，联合省口岸办等部门会同中央驻粤海关、边检、边防、海事等部门，在已获交通运输部、公安部、海关总署及原质检总局等四部委批复同意的《中国（广东）自由贸易试验区粤港澳游艇自由行实施方案（稿）》的基础上，研究将南澳岛纳入粤港澳游艇“自由行”的可行性，争取扩大试点范围，逐步推广至南澳岛等区域。

（五）实行更加开放便利的出入境管理政策

有关邮轮多点挂靠、入境免签、检疫检验等事项均属中央事权。我厅将积极协调交通、口岸以及驻粤口岸查验单位，争取简化邮轮和旅客查验手续。目前，我省正在积极向国务院申请在邮轮母港实施外国人过境免签和团队免签政策，支持深圳蛇口、广州南沙申报创建“中国邮轮旅游发展实验区”，推动进一步优化邮轮通关手续。在试点成功的基础上，我厅将考虑将南澳等海岛纳入政策范围，进一步激活南澳岛的国际旅游活力。

专此答复。诚挚感谢您对我省文化和旅游事业的关心与支持。今后我们将积极与相关部门通力合作，持续抓设南澳国际旅游岛建设的相关工作。

                        广东省文化和旅游厅

                              2019年6月17日