粤文旅函〔2019〕401号B类

陈炫秋委员：

　　您提出的《关于加大力度促进乡村旅游发展，助推乡村振兴》（第20190068号）的提案收悉。经综合省农业农村厅、财政厅等单位意见，现将有关办理情况答复如下：

　　非常感谢您对我省乡村旅游业的关注！近年来，在省委省政府的高度重视和大力推动下，我厅充分发挥旅游的融合、带动和促进功能，抓住发展全域旅游的良好机遇，以发展乡村旅游为重点，着力推动我省农村人居环境综合整治和美丽乡村建设，全力助推乡村振兴。本提案对乡村旅游的发展基础、乡村旅游飞速发展的原因、乡村旅游在推动乡村振兴战略中的重要作用分析深入，提出的建议具有针对性和指导性，对促进我省乡村旅游发展具有重要意义。

　　一、全面推进乡村旅游工作情况

　　（一）制定相关政策文件。2017年，为贯彻落实省委、省政府《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》，原省文化厅、原省旅游局分别制定了关于文化、旅游行业做好精准扶贫、精准脱贫工作的配套实施方案。2018年7月，广东省人民政府召开全省全域旅游工作现场会，省府办公厅印发《广东省促进全域旅游发展实施方案》，提出“将乡村旅游作为落实乡村振兴战略的重要手段”，方案提出打造“粤美乡村”乡村旅游品牌和在资金、用地和人才等方面支持乡村旅游发展的扶持政策，各地市也积极研究出台了加快乡村旅游发展的实施意见。今年3月，省委、省政府联合印发《关于对标三年取得重大进展硬任务扎实推进乡村振兴的实施方案》，提出“连线连片开发乡村旅游”硬任务，对发展乡村旅游提出细化的任务目标要求。为贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》，我厅印发了《文化和旅游业助推乡村振兴的工作方案（2019-2020年）》。近期，省政府印发了《广东省民宿管理暂行办法》，规范我省民宿经营管理，促进民宿业持续健康发展。为贯彻落实国家相关文件精神，我厅与省发展改革委联合编制了《广东省乡村旅游提质升级行动方案（2019-2020年）》，将于近期下发。

　　（二）科学规划发展乡村旅游。近年来编制实施了《广东省乡村旅游与休闲农业发展规划（2013-2020年）》《广东省旅游发展规划纲要（2011-2020年）》《广东省“十三五”旅游发展规划》《广东省贯彻落实国家〈“十三五”旅游业发展规划〉实施方案》等文件，组织规划单位帮扶全省59个国家旅游扶贫重点村编制规划。在相关规划实施过程中，力促农业开发、景点布局、土地利用、环境保护等规划“多规合一”，实现美丽乡村、景区治理、农田水利、农业经济等项目资源整合捆绑，并保障实施民生基础设施。

　　（三）培育打造乡村旅游示范单位。近年来，我厅积极培育打造乡村旅游示范单位，为乡村旅发展起到示范带动作用。据统计，我省共有25个全国特色景观旅游名镇名村 、36个中国乡村旅游模范村、4个中国乡村旅游创客示范基地、20个广东旅游名镇。2013年以来，我厅会同省农业农村厅联合开展了6批次的省级休闲农业与乡村旅游示范镇示范点创建活动，打造了一批乡村旅游示范单位，共有全国休闲农业与乡村旅游示范县（区）10个、示范点19个和中国美丽休闲乡村16个，省级休闲农业与乡村旅游示范镇125个、示范点297个。近期，我厅已先后启动了乡村旅游精品线路、省文化和旅游特色村的评定工作。

　　（四）丰富乡村旅游产品业态。近年来，我省加快推动旅游与农业、林业、渔业有机融合，引导单一观光型产品拓展休闲、度假、美食、体验、文化创意等功能，引导有条件的农村、农民、农企，开发农（渔）家乐、森林人家、休闲农庄、农业公园、休闲度假村、特色农业小镇等乡村旅游新平台，重点发展花卉旅游、田园风光游、水果种植采摘旅游、森林生态旅游、动物养殖旅游、渔业水产旅游、科技农业旅游、创意农业旅游等乡村旅游业态。通过文旅融合的契机，积极推动文化资源与乡村旅游合理有机融合，合理合法的将文物古迹、传统村落、民族村寨、历史建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产、农业文化遗产、非物质文化遗产等有效融入乡村旅游产品开发。进一步巩固、提升南粤古驿道活化利用品质，完善服务设施，提升重要节点的功能，大力推介南粤古驿道11条重点线路和8个示范段，仅去年春节期间，纳入监测的14段南粤古驿道重点区域共接待游客441.2万人次，同比增长8.2%。

　　（五）加大对乡村旅游项目建设的资金支持力度。自2002年以来，我省共投入旅游扶贫专项资金6.25亿元，高端旅游项目和产业园区建设资金14亿元，共扶持重点项目19批815个，其中11个高端资金扶持项目先后获评国家5A、4A级景区。推动省旅游控股集团设立了母基金10亿元、总规模超300亿元的我省旅游产业投资基金，发挥“旅游+金融+产业”的优势，整合引导社会资本积极投资休闲农业与乡村旅游新产品、新业态项目建设。与中国农业发展银行广东省分行共同搭建投融资平台，首批支持8个总投资达40多亿元、拟申请贷款额度28亿元的休闲农业与乡村旅游大项目建设，并积极争取中国农业发展银行低息贷款，重点扶持珠海岭南大地田园综合体、揭阳望天湖农村农业融合示范区、梅州瑞山生态旅游度假区、汕尾华侨城螺溪谷等旅游扶贫示范项目建设。举办2018广东旅游产业投融资对接会，涉及乡村旅游投资建设的项目共99个，占投资项目总数的47%，其中田园综合体、古村落、乡村民宿等业态成为投资热点。加大对文物保护工作的资金投入力度，2014年以来，省财政共下拨专项经费2000多万元扶持东莞塘尾村等5个村进行文物保护。2019年，我厅在省重点文物保护资金中，用于扶持乡村文物保护项目资金共计3315万元，我厅也将全国重点文物保护单位、省级文物保护单位集中成片的传统村落和历史文化名村纳入省重点文物保护专项资金补助范围。目前，省财政厅已设立乡村振兴战略专项资金，通过一揽子政策支持农村基础公共设施建设和合理养护支出，其中包括对创建文化和旅游特色村的奖励，为全域推进建设美丽宜居乡村和实施乡村振兴战略提供财政保障。同时，省财政也设立了文化繁荣发展专项资金，支持全域旅游发展、文物保护和非物质文化遗产发展，接下来，省财政厅将对设立省乡村旅游发展专项资金作进一步的研究。

　　（六）提升乡村旅游服务质量。针对目前乡村旅游从业者特别是一线服务人员大多为当地村民而非旅游专业人员这一现状及乡村旅游创业难问题，我厅大力推进乡村旅游创客基地建设。依托民间艺术、古建筑等乡村旅游文化资源，推动乡土文化创意设计产业集聚发展，打造乡村旅游文创品牌，东莞市麻涌镇等4个乡村旅游创客基地被评为“中国乡村旅游创客示范基地”。办好省旅游创新创业大赛，遴选和支持一批优秀乡村旅游创客示范项目。每年甄选一批省内重点旅游项目，由省财政予以贷款贴息。联合团省委举办广东省乡村旅游农村青年创业人才培训班，邀请台湾和国内乡村旅游发达省份专家、学者和成功创业人士授课，共培训乡村旅游创业者200多人。同时，创新培训模式，积极开展乡村旅游视频培训和省外培训，举办乡村旅游浙江培训班，组织省旅游部门处长、各地市分管旅游副市长、旅游局长、重点旅游县（市、区）长、重点旅游特色村第一书记等100多人参加了实地学习。各地市也加强了对乡村旅游管理人员和一线服务人员的分级分类培训，都收到了较好成效。

　　（七）完善乡村旅游基础和配套服务设施。据初步统计，我省共有乡村旅游厕所1300座左右，旅游停车场600个左右，游客咨询服务中心130多个、集散服务中心70多个、乡村驿站150多个、自驾车旅居车营地30多个，另有乡村绿道3500公里、特色风景道2000公里、南粤古驿道500多公里，全省旅游基础与公共服务配套设施较为完善并分布相对均衡。近年来，我省持续推进乡村旅游“八小工程”建设，通过建设旅游厕所、购物商店、停车场、医疗站、垃圾站、旅游标识标牌、旅游咨询服务中心等，改善和提升乡村基础设施、生活条件和公共服务水平。乡村旅游“八小工程”建设工作还列入了我省人民政府专项工作督查重点。同时，开展了我省最美乡村旅游公路评选，加强了对农村公路发展的统筹和指导，加快推进“四好农村路”建设。我省下大力气抓好厕所革命工作，2018年安排2300万元旅游扶贫资金支持粤东西北地区旅游厕所建设，全省新建、改扩建旅游厕所1071座，超额完成年度任务，去年12月，惠州市承办了全国旅游厕所革命工作推进现场会。

　　（八）加强乡村旅游品牌宣传。积极利用广东国际旅游产业博览会、旅游文化节、海上丝绸之路国际博览会等重要会展节庆活动以及境内外旅游推介会等平台宣传乡村旅游，同时利用互联网、OTA、网络达人等，提高乡村旅游宣传精准度。策划举办各类农耕、农事、农节和乡村民俗文化旅游节庆活动，组织旅行社设计推出赏花游、采摘游、休闲农业康养游等乡村游精品线路，加大电视、报纸、广播和各类新媒体宣传力度，吸引广大游客积极参与乡村旅游休闲活动。以我国首个“中国农民丰收节”设立为契机，以“上山下海 广东人游乡村”为主题，在全省范围内举办2018广东乡村旅游季系列活动，仅去年8月至11月各地共举办各类主题活动100多项。其中，各地结合粤菜师傅工程及乡村美食推广，共推出各类美食节庆活动34场，推出63个乡村旅游美食点和39条乡村美食旅游精品线路。重点旅行社门店积极开展乡村旅游产品及线路售卖，并在《要出发》APP等互联网电商品台同步推出乡村旅游季专版及设置了“食在广东”板块，并在线上对精品美食线路进行了售卖。同时，通过《新浪微博》平台对我省乡村旅游美食进行了专题的宣传报道，并以乡村美食——“乡村味蕾战”为话题开展了系列的宣传推广策划。

　　二、下一步工作计划

　　（一）推动落实相关政策文件。推动落实《关于对标三年取得重大进展硬任务扎实推进乡村振兴的实施方案》《广东省民宿管理办法》《广东省促进全域旅游发展实施方案》《广东省乡村旅游提质升级行动方案（2019-2020年）》等文件规定的各项政策措施，加快我省乡村旅游发展步伐。

　　（二）继续开展乡村旅游示范创建工作。编制出台《广东省文化和旅游特色村评定标准》，引导各地依托自然风光、古村落、古建筑、特色产业、特色农产品等，打造文化和旅游特色村，并予以资金扶持。制定实施《广东省旅游风情小镇创建导则》，开展旅游风情小镇创建评定工作。打造乡村旅游精品线路，推进乡村旅游精品线路全覆盖，鼓励推动有条件的县（市、区）将文化和旅游点串珠成链，打造3条或以上乡村旅游精品线路。重点打造省乡村旅游创客示范基地、乡村旅游连片开发示范区、广东特色乡村民宿产品。联合省农业农村厅共同开展休闲农业与乡村旅游示范县（镇、点）的创建活动。

　　（三）积极引导社会资本参与乡村旅游，建立多元的投融资机制。在充分用好现有省级财政专项资金的基础上，结合乡村振兴战略，抓住发展全域旅游的有利时机，优化资金分配管理，对乡村旅游薄弱环节、关键环节加大投入。积极引导社会资本参与乡村旅游开发，建立多元的投融资机制以以奖代补的方式激发市场主体作用。充分挖掘乡村旅游产品带动服务消费升级，积极争取省财政资金重点扶持打造一批文化和旅游特色村、乡村旅游精品线路，鼓励有效开展乡村旅游创业活动。

　　（四）推动乡村民宿高质量发展。落实《广东省民宿管理暂行办法》和《广东省旅游民宿建设指引》，引导民宿规范化建设。依托良好的生态环境、绿色农业基础和浓厚人文底蕴，按照“量质并举、合理布局、集聚发展、富有特色”的总体思路，充分激活市场主体活力，大力培育广东特色乡村民宿。重点打造深圳大鹏古城、韶关丹霞山、惠州罗浮山和南昆山、梅州雁南飞、阳江海陵岛、潮州古城、增城白水寨等重点景区周边和古驿道、滨海旅游公路、环南岭生态旅游公路沿线的乡村民宿集聚区，培育“较场尾民宿小镇”“丹霞仁家”“清新人家”“万家旅舍”“潮汕人家”“龙门客栈”等区域民宿群品牌。

　　（五）完善乡村旅游公共基础设施和公共服务体系。以“百镇千村”行动计划、滨海旅游公路、环南岭生态旅游公路、农村“四好”公路建设为契机，继续推动乡村旅游“八小工程”建设，完善乡村旅游标识标牌、旅游厕所、停车场、旅游咨询服务中心、驿站等乡村旅游配套设施建设。持续抓好“厕所革命”，将新建和改扩建旅游厕作为助力乡村旅游的一项重要工作任务，同步带动汽车营地、农村公路服务驿站、乡村旅游公路等旅游公共服务设施的提升。积极推进乡村智慧旅游发展，推动民宿、农家乐实现网上预订等流程，推动乡村旅游点为游客提供免费WIFI。

　　（六）打造乡村旅游融合发展项目。依托绿水青山、农业、渔业、中医药产业、历史文物古迹、岭南特色乡土文化等独特的优势资源，推动旅游+农业、旅游+海洋渔业、旅游+康养、旅游+文化等产业发展，丰富乡村旅游产品类型。发挥农业龙头企业的作用，引导传统农业增加旅游休闲功能、延长产业链条，鼓励新型农业经营主体发展休闲农业和观光体验旅游。积极开发南粤古驿道精品线路，健全沿线站点的基础设施，大力推介南粤古驿道11条重点线路和8个示范段，将已有的古驿道线路升级整合纳入历史文化游径。

　　（七）加强专业人才培养。实施“粤菜师傅”专业培训项目，积极发动各地级以上市依托当地职业院校，联合烹饪协会、餐饮协会协会，申报粤菜师傅培训基地。根据省委组织部工作部署，配合开展“头雁”工程，加强对117个旅游扶贫重点村的村干部及创业者进行培训。在我省旅游系统视频培训中，将乡村振兴、乡村旅游发展业务列为重要内容。积极推动“三支一扶”政策落实。乡村旅游已纳入我省“三支一扶”政策范围，向省内院校、旅游职业院校在校学生进行重点宣传，引导高校毕业生投入村旅游发展基层工作。推动各地旅游管理部门加大对参与“三支一扶”先进人员事迹的总结宣传，树立行业典型。引导高校学生参与乡村旅游。联系部分高校、旅游职业院校，组织毕业生和在校学生，开展乡村旅游暑期体验、实训等活动，为在校大学生提供兼职、实习、实训机会，引导和鼓励高校学生到基层就业和实习，投身乡村旅游发展。

　　（八）持续加强乡村旅游品牌的宣传推广。积极利用各种媒介、展会平台宣传乡村旅游，利用互联网、旅旅行社门店等售卖乡村旅游产品，引导游客乡村行。

　　专此答复。诚挚感谢您对我们工作的关心支持，欢迎您继续对我省文化和旅游发展提出宝贵意见和建议。

广东省文化和旅游厅

2019年6月25日