粤文旅函〔2019〕353号B类

九三学社广东省委会：

感谢贵委对广东省文化和旅游事业的关心支持！贵委提出的《关于以全域旅游构建粤西旅游发展新格局》（第20190105号）提案收悉。经认真研究，并综合省自然资源厅、湛江市政府等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

生态就是资源、就是生产力。粤西生态环境良好，历史文化底蕴深厚，旅游资源丰富，我们赞同提案的有关建议，全力支持以全域旅游构建粤西旅游发展新格局。

一、推动落实《广东省促进全域旅游发展实施方案》，促进粤西全域旅游加快发展

2018年7月，省政府办公厅印发《广东省促进全域旅游发展实施方案》（以下简称《实施方案》），提出了优化全域旅游大格局、塑造全域旅游大品牌、培育全域旅游大产业、打造公共

服务新体系等“三大一新”4项任务；并在资金支持、用地保障、林场资源利用、扩大旅游消费、支持旅游科技创新、培养引进旅游人才等7个方面提出一系列扶持政策。我们将积极推动全省各地，重点支持指导粤西地区落实《实施方案》工作任务，促进全域旅游加快发展。

（一）加快体制改革，完善工作机制。积极发挥全域旅游示范区在全域旅游发展中的示范引领作用，以国家全域旅游示范区和省级全域旅游示范区创建、验收、认定和管理工作为抓手，加强对全省各地全域旅游发展工作的指导和支持。在粤西片区重点推动1个国家全域旅游示范区创建单位和4个省级全域旅游示范区创建单位，在落实主体责任、加强全域旅游工作组织领导、建立健全综合推进工作机制等方面进行改革创新，形成区域示范效应。

（二）加强规划引领，推动“多规合一”。《实施方案》提出“加强规划引领。各地要将旅游发展纳入经济社会发展规划和城乡建设、土地利用等规划中，从空间规划、土地供给、产业布局、基础设施建设等方面予以大力支持。”根据国土空间规划编制工作部署，以及《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号），省直职能部门将积极指导粤西加快推进村庄规划编制实施，做到不规划不建设、不规划不投入。我厅将根据实际情况对粤西市县开展全域旅游规划编制和旅游发展规划修编等进行分类指导，支持构建粤西旅游发展的新格局。

（三）加强区域资源整合，打造特色品牌。《实施方案》就优化全域旅游大格局，提出加强规划统筹，优化“一核、一带、一区、一湾”全域旅游发展空间布局。粤西滨海旅游资源富集，环雷州半岛、海陵岛-水东湾是广东特色滨海旅游产业带的重要组团。我们将继续加强“海洋-海岛-海岸”旅游立体开发，优化提升滨海旅游产品，完善配套设施，建设复合型公路旅游休闲廊道，打造滨海特色旅游精品线路，支持阳江海陵岛创建国家级旅游度假区、湛江湖光岩创建国家5A级旅游景区，提升粤西旅游的品牌影响力。

（四）支持旅游企业发展，培育全域旅游产业。推动大型旅游企业通过资源整合、技术创新、品牌输出、改革改制等途径跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，延伸产业链条，丰富产品体系。其中，重点支持湛江市与华侨城集团总投资超500亿元的湛江全域旅游开发合作，华强方特集团总投资30亿元的“东方神画”项目、招商蛇口集团总投资30亿元的霞海邮轮码头项目、吴川鼎龙湾国际海洋生态度假区项目等，支持湛江全力打造国际高端滨海旅游度假目的地。

（五）完善旅游基础设施，优化公共服务配套。一是建设“快进”全域旅游交通网络，推动交通与旅游融合发展，构筑便捷、快速、舒适的旅游交通网络。已建成深湛高铁江湛段、汕湛高速公路云湛段，正加快建设玉湛高速公路、东雷高速公路、汕湛高速公路吴川支线，规划建设广东滨海旅游公路，加快推进广湛高铁、合湛高铁、湛海高铁等项目前期工作。二是完善“慢游”公共服务设施建设，加快滇桂粤边海风景道（广东湛江段）、东南沿海风景道（广东汕头段、深圳段、湛江段）等旅游风景道建设，统筹规划建设风景道沿线旅游服务设施，打造跨省域风景道旅游品牌。三是结合南粤古驿道保护利用，完善沿线站点旅游公共基础设施和服务体系。将茂名信宜古驿道纳入2019年南粤古驿道重点线路巩固提升工作，策划举办大型活动赛事，助推旅游发展。四是实施旅游“厕所革命”新三年计划。五是提升旅游综合服务智慧化水平。加快游客服务中心和旅游数据中心建设，加强旅游信息资源整合。六是完善旅游市场综合监管体系。

二、支持推动粤西-海南区域旅游交流合作，努力形成互利共赢发展局面

（一）深化区域协作，完善合作体系。2017年，粤琼旅游行政主管部门签署《深化旅游合作框架协议》，明确推动湛江、茂名两市对接海南国际旅游岛建设，推动湛江、茂名纳入北部湾经济区发展规划和建设，成为通向海南国际旅游岛的重要通道，加快雷州半岛基础设施建设和旅游资源开发，努力构建雷琼旅游产业带和特色乡村旅游集群，与海南形成优势互补、错位发展的格局。2018年5月，粤桂琼三省15个市县在北部湾城市群旅游合作座谈会上签署了《北部湾城市群旅游合作框架协议》，就共塑旅游品牌、协同开展宣传推介、推进客源互送互动、加强智慧旅游合作、开展旅游投资合作、推进旅游人才交流、维护旅游市场秩序等达成共识。粤琼两省旅游业还依托泛珠三角区域旅游联盟、海上丝绸之路区域旅游联盟及其合作计划，不断完善合作体系，拓展旅游交流与合作的深度和广度。

（二）推进重大开放通道，加快旅游协同发展。大力推动跨界铁路建设，为粤西旅游更有效联动发展打开通道，粤桂琼三省《2018-2019年推进〈北部湾城市群发展规划〉实施合作重点工作》协议明确，省际合作将重点推进张家界—桂林—玉林—湛江—海口高铁项目规划建设前期工作，共同争取列入国家相关规划。加快动工和建设湛江市邮轮码头、湛江国际机场，目前徐闻港南山作业区客货滚装码头建设基本完成，通过琼州海峡港航一体化建设，助力粤西-海南区域旅游发展。同时，我省将继续推动湛江纳入邮轮边境游：一是开拓环北部湾航线和粤琼—西沙航线，注重与北海、海口、三亚等地港口的分工协作，努力形成功能互补、合作共赢发展的局面；二是指导湛江邮轮码头按照国际邮轮港建设，进一步提升和扩展湛江港口的核心功能，加快优化现代服务业集聚区规划；以发展国际邮轮产业发展为特色，通过加强软、硬件建设，争取将湛江国际邮轮港打造成现代服务业集聚区。

（三）争取支持政策，推动共建共赢。积极向国务院及国家有关部门申请，将海南国际旅游岛旅游开发发展政策外溢，包括规划在湛江市邮轮码头（在建）、国际机场（在建）实施离境退税政策，拉动境外游客消费等扶持政策。湛江要争取国家支持创建琼州海峡北岸融合示范区，在旅游功能配套方面服务海南自贸区建设；积极融入海南国际旅游岛建设，重点建设临岸生态旅游休闲度假综合体、滨海旅游小镇、生态农业和特色旅游；加强与粤港澳大湾区旅游交流合作，与海南国际旅游岛共同构建南中国海重要的“一程多站”滨海度假旅游目的地。

下一步，我们将按照《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》要求，大力贯彻落实全省全域旅游工作现场会、粤西片区工作现场会会议精神，推动实施《广东省促进全域旅游发展实施方案》，加快粤西地区全域旅游发展进程，将本提案的有关建议一一落到实处。

专此复函。再次感谢贵委对广东文旅事业的关心支持！

广东省文化和旅游厅

2019年5月24日