陈华康委员：

你提出的《关于发展乡村旅游，助推全面建成小康社会的提案》(第20180861号)收悉。经综合省委农办等会办单位意见，现将办理结果答复如下:

我省乡村旅游发展潜力巨大，通过近年来的努力，目前我省已有6个全国休闲农业与乡村旅游示范县、19个全国休闲农业与乡村旅游示范点、104个省级休闲农业与乡村旅游示范镇、240个省级休闲农业与乡村旅游示范点、4个国家乡村旅游创客基地、1个国家田园综合体试点、3个国家现代农业庄园创建单位、24家广东农业公园、22个中国历史文化名村、56个广东省历史文化名村和160个中国传统村落、186个广东省传统村落、13个国家级水利风景区。据不完全统计，2017年全省休闲农业和乡村旅游共接待过夜游客约2.1亿人次，营业收入约680亿元，居全国前列。截止2017年上半年，全省共有乡村旅游经营点1.5万家，床位数10万张，餐位数40余万个。其中农家乐6000家，民宿客栈3000家，土特产购物点2500家，乡村旅游从业人数约56万人，累计带动40万户农民受益。

大力发展休闲生态农业和乡村旅游，是拓展农业功能、促进农村一二三产业融合发展、带动农民就业增收、推动城乡一体化的重要举措。近年来，我局在发展休闲农业与乡村旅游方面的主要工作有：

一、关于坚持新发展理念，把乡村旅游打造成全域旅游方面 

2015年，省政府出台了《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，提出要着力构建“一核（珠三角都市圈旅游核心）、两带（蓝色滨海旅游产业带、绿色生态旅游产业带）、三廊（京广沿线旅游走廊、湛江-东盟旅游走廊、潮汕-海西旅游走廊）、五区（珠三角广府文化旅游区、粤东潮汕文化旅游区、粤东北客家文化旅游区、粤西百越风情滨海旅游区、粤北南岭生态休闲旅游区）的旅游布局，加快形成功能结构完整、区域优势互补、资源要素聚集的旅游发展格局。为贯彻落实国务院《关于加快全域旅游发展的意见》（国办发〔2018〕15号）和省委十二届四次全会精神，目前我省正抓紧制定关于促进全域旅游发展的实施方案，目前方案已通过省政府常务会议审议通过，方案提出构建“一核（珠三角都市旅游核心）、一带（滨海旅游产业带）、一区（北部生态旅游区）、一湾（粤港澳世界级旅游休闲湾区）”全域旅游大格局；打造粤美乡村、风情岭南、毓秀山水、魅力都市、食在广东、康养胜地六大主题产品，树立全域旅游大品牌；做大做强旅游龙头企业，推动传统旅游企业转型升级，加快旅游新业态发展，培育旅游大产业；打造公共服务新体系，着力建设“快进”全域旅游交通网络、完善“慢游”公共服务设施建设、提升旅游综合服务智慧化水平、完善旅游市场综合监管体系。该《方案》对全域旅游发展也提出了具体思路、举措及相关扶持政策。为加快推动以乡村旅游为重点的全域旅游发展，省旅游局将于今年启动A级旅游特色村和旅游风情小镇创建和评定工作，并结合乡村振兴、区域协调、旅游扶贫等发展战略，重点支持打造一批A级旅游特色村和旅游风情小镇，创建全域旅游示范区。为保障乡村旅游和特色小镇建设用地，省农业厅将继续建立健全土地流转和规模经营法律法规，逐步健全农村土地经营权流转的市场机制，确保土地经营权流转的合法性和可操作性。深化农村集体产权制度改革，开展土地确权背景下土地股份合作制发展研究，研究出台土地股份合作社发展指导意见。

二、关于整合旅游信息，建立旅游基础大数据方面

在当前信息化时代，加强智慧旅游平台建设，有利于更加精准高效地进行旅游行业监管、旅游市场营销、旅游应急指挥，更好地满足游客需求，特别是通过微博、微信和互联网等新媒体进行旅游营销，凭借其低成本、高速度、广范围、交互性、精准性等优势特征，已逐渐取代传统营销方式。为顺应全国旅游信息化发展趋势和省政府数字广东建设要求，省旅游局已开发建设广东旅游大数据服务平台，可对全省旅游市场情况进行实时监测。下一步，省旅游局将依托广东“旅游+互联网”服务云项目，为全省乡村旅游目的地营销、智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社提供微官网、电子讲解等以微信小程序为载体的公共服务解决方案。积极推动智慧旅游乡村建设，支持社会资本和企业发展乡村旅游电子商务平台，推动更多优质农副土特产品实现电子商务平台交易。鼓励有条件的地区建设集旅游咨询、展示、预订、交易于一体的智慧旅游乡村服务平台。引导旅游企业与携程、驴妈妈、乐途、马蜂窝等OTA平台合作，利用平台优势和电子商务手段，开展旅游产品的网络营销、在线预订和交易支付，有效开展反季节营销，扩大企业产品销售规模，做旺乡村旅游市场。

三、关于挖潜特色，打造精品旅游项目和旅游线路方面

自2002年以来，全省共投入旅游扶贫专项资金6.25亿元，高端旅游项目和产业园区建设资金14亿元，共扶持重点项目19批815个，其中11个高端资金扶持项目先后获评国家5A、4A级旅游景区，其中就包括休闲农业和乡村旅游项目。推动省旅游控股集团设立了广东省旅游产业投资基金，母基金10亿元，总规模将超过300亿元以上，发挥“旅游+金融+产业”的优势，整合引导社会资本积极投资乡村旅游新产品、新业态项目建设。省旅游局与中国农业发展银行广东省分行共同搭建投融资平台，首批支持8个总投资达40多亿元，拟申请贷款额度28亿元的休闲农业与乡村旅游大项目建设。同时，积极争取中国农业发展银行低息贷款，扶持我省珠海岭南大地田园综合体、揭阳望天湖农村农业融合示范区、梅州瑞山生态旅游度假区、汕尾华侨城螺溪谷等旅游扶贫示范项目。

省政府2015年出台的《关于促进旅游业改革发展的实施意见》明确提出，要丰富文化旅游内涵，加强自然景观、文化遗产地和非物质文化遗产保护性开发利用，着力挖掘广府、客家、潮汕文化等地方特色，支持开发具有地域特点和民俗风情的文化旅游产品，以文化提升旅游的内涵和质量。近年来，省旅游局与各地市联合举办了一系列具有地方文化特色的旅游节庆活动，在广东国际旅游文化节、广东国际旅游产业博览会以及境内外展会上组织安排我省非物质文化遗产项目进行展演。省新闻出版广电局充分挖掘地方特色文化，通过影视作品的创作和播出，扩大当地旅游文化品牌的影响力。在电视剧方面，有反映梅州当地历史人文的古装方言情景剧《新编李文古》30集，由大型客家方言情景剧《围龙人家》第八季120集；纪录片方面，有纪录片《围龙屋》，有反映连山连南瑶族风情和当地风光的纪录片《美丽乡村》；电影方面，有反映瑶族当地歌舞的《长鼓蓝调》和拟拍摄的《潮汕姿娘》。下一步省文化厅将进一步加强非物质文化遗产项目的抢救、保护和传承，省旅游局将通过旅游演艺精品打造、旅游文创商品研发和旅游节庆品牌打造等渠道，对传统特色文化进行挖掘弘扬，对非物质文化遗产进行活化利用，使旅游产业发展与当地特色文化和非遗项目保护传承实现完美融合。

四、关于夯实基础，加快旅游基础设施方面

近年来，省交通厅加快推进高速公路、国省干线、农村公路等建设，不断改善旅游景区景点通达条件，完善乡村旅游交通基础设施网络，促进交通和旅游融合发展。为打造最具广东特色的滨海旅游经济带，服务沿海经济重大区域发展平台，带动沿海特色小镇和滨海美丽乡村规划建设，支撑和带动广东沿海经济带发展，由省交通厅牵头制定的广东滨海旅游公路规划，已经省政府同意印发。同时，省交通厅正组织开展《广东环南岭生态旅游公路规划研究》，以带动我省山区旅游休闲业发展升级，助力粤北山区经济发展。 下一步，省交通厅将加快推动广东滨海旅游公路和环南岭生态旅游公路建设，继续加强农村公路与乡村旅游融合发展，加快推进“四好农村路”建设，进一步优化提升乡村旅游交通通达条件。

省旅游局以“八小工程”为抓手，加快完善乡村旅游基础设施。着力推进乡村旅游“八小工程”，即建设旅游厕所、购物商店、停车场、医疗站、垃圾站、旅游标识标牌、A级景区、旅游咨询服务中心。肇庆浪美村修建了停车场、设立了旅游标识标牌，花石村在启动整村旅游基础设施建设工程中直接融入“八小工程”建设要求，清远的安庆村已计划利用村广场两边旧民居开设购物商店。乡村旅游“八小工程”建设工作还列入了省府专项工作督查重点，专项督查组实地指导了韶关市主田镇大坝村、曲江区大唐镇汤溪村、茂名高州市镇江镇大岭村等20多个旅游扶贫重点村开展“八小工程”建设工作。

下一步，全省还将加快滇桂粤边海风景道（广东湛江段）、东南沿海风景道（广东汕头段、深圳段、湛江段）、罗霄山南岭风景道（广东韶关段）、西江风景道（广东封开段、德庆段、肇庆段、郁南段、云浮段）、东江风景道（广东河源段、惠州段、东莞段）等旅游风景道建设，统筹规划建设风景道沿线旅游服务设施，打造跨省域风景道旅游品牌。制定我省自驾车旅居车营地服务体系标准及规划，推动高速公路、国省道、县乡道沿线自驾车旅居车停靠区建设，完善营地网络服务体系。完善南粤古驿道沿线站点旅游公共基础设施和服务体系建设，推动省立绿道的信息服务、旅游应急等公共服务设施配套。实施旅游“厕所革命”新三年计划，推进旅游厕所在地区间、城乡间、景区内外合理布局，新建、改扩建旅游厕所2708座，建设第三卫生间200座。重点支持粤东西北地区旅游扶贫重点村、交通集散点、乡村旅游点的旅游厕所建设改造。推动公共场所和社会服务单位厕所免费对外开放。

五、关于坚持政府主导，社会参与，实现共建共赢方面

近年来，我省编制实施《广东省乡村旅游与休闲农业发展规划（2013-2020年）》《广东省旅游发展规划纲要（2011-2020年）》《广东省“十三五”旅游发展规划》《广东省进一步促进旅游投资和消费实施方案》《广东省贯彻落实国家<“十三五”旅游业发展规划>实施方案》等文件，进一步厘清省市县政府职责，梳理各地市重点项目，为乡村旅游发展做了规划布局。

同时以整顿景区旅游市场为突破口，联合相关部门重点打击非法营运、拉客现象。今年以来，省旅游局联合省公安、工商、交通、发改等部门分别在春节、五一前开展旅游市场秩序专项检查，打击非法营运、拉客现象，打击诱导强迫购物。同时，结合扫黑除恶斗争组织开展了利剑行动、港澳游专项整治整顿乡村旅游景区非法经营和导游非法执业。

在鼓励和支持民间资金及当地百姓大力发展民宿、客栈、民俗表演等旅游产业，通过“政府+企业+农民”等模式，吸纳当地群众以参股、就业等方式分享红利的同时，加大对乡村旅游讲解员、经营者、服务人员等从业人员的培训，推动各个村建立相应的文明、卫生、安全等规定，引导村民自觉保持村容整洁、村风文明，形成主客共建共享乡村旅游的格局。

六、关于培养人才，提高旅游经营、管理与服务水平方面

2017年、2018年分别在广西和浙江举办主题为“以乡村旅游为重点发展全域旅游”的2017全省旅游行政管理人员研讨班，以“发展乡村旅游”为主题的2018全省旅游系统行政管理人员专题研讨班。组织各地级以上市人民政府分管市领导、旅游局局长、我省国家全域旅游示范区创建单位、旅游扶贫重点村第一书记等共200多人参加，邀请了北京大学吴必虎教授等国内知名教授、专家授课，浙江大学旅游管理系主任、乌镇旅游公司总裁陈向宏等业界知名专家、杭州、湖州等市（县）政府、旅发委负责人授课交流，系统学习了浙江省在推动乡村旅游、乡村振兴、全域旅游发展方面的工作经验、政策措施、创新模式等。两年来，组织了地方旅游部门分管副局长、科长和117个村驻村第一书记和村长（村支书）近400名干部，到省内做得好的村调研学习，让乡村旅游发展好做法好经验看得见、带得走。

下一步省旅游局还将联合有关部门实施“粤菜师傅”专业培训项目、落实“头雁”工程、加强“三农”业务培训、积极推动“三支一扶”政策落实，引导高校毕业生投入乡村旅游发展基层工作，参与乡村旅游。联系部分高校、旅游职业院校，组织毕业生和在校学生，开展乡村旅游暑期体验、支援、实训等活动，为在校大学生提供兼职、实习、实训机会，引导和鼓励高校学生到基层就业和实习，投身乡村旅游发展。

七、关于实行互联网+乡村旅游，加强旅游营销，提高知名度和影响力方面

近年来，省旅游局通过举办大型休闲农业与乡村旅游主题活动和宣传推广活动，在对外政务、商务及经济文化交流活动中，将休闲农业与乡村旅游宣传作为提升地方整体品牌知名度和美誉度的加分项。积极利用旅博会、旅游推介会等平台宣传休闲农业与乡村旅游，同时利用互联网、OTA、网络达人等，提高休闲农业与乡村旅游宣传实效。组织旅行社开发丰富多彩的休闲农业与乡村旅游产品和线路。开发海边的渔家乐，田野的赏花游，林边的采摘游，水乡的观光、民俗体验精品线路。指导各地根据实际情况，提炼乡村旅游资源精髓，制作乡村旅游宣传片、乡村旅游指南、乡村美食地图、旅游地图等宣传材料，加强传统媒体和微博、微信、网站等新媒体平台宣传。

八、关于全面发挥旅游业的带动作用，实现产业融合发展，建设美丽乡村方面

积极推动旅游与农业、林业、渔业有机融合，引导农产品种植（养殖）园、农（渔）家乐、森林公园、农家旅舍等单一传统产品优化提升、特色发展，拓展观光、休闲、度假、美食、体验、文化创意等功能。引导有条件的农村、农民、农企，开发休闲农庄、农业公园、休闲度假村、特色农业小镇等，打造农业旅游的新平台，并按照A级旅游景区的标准，重点依托花卉旅游、农业大田、田园风光游、水果种植采摘旅游、林业旅游、动物养殖旅游、渔业水产旅游、科技农业旅游、创意农业旅游等8类农业旅游业态，培育休闲农业与乡村旅游A级旅游景区。目前已指导创建了茂名广垦热带农业公园、广州花卉博览园、深圳西部海上田园旅游发展公司、汕头农业科技园、梅州雁南飞茶田度假村、河源苏家围乡村旅游区、顺德陈村花卉世界、新会现代农业基地等休闲农业与乡村旅游A级景区。茂名广垦热带农业公园原以农业种植和科研为主，依托相关资源，发展成为了集观赏、采摘、住宿、餐饮、科普等于一体的综合农业旅游休闲度假区。

专此答复，诚挚感谢您对广东旅游工作的关心支持。

广东省旅游局

2018年7月26日