徐海蓉委员：

您提出的关于在我省推进旅游电子行程单工作的提案收悉，现将办理结果答复如下：

该提案列举了长期困扰着我省旅游市场监管的诸多问题，指出了我省旅游市场监管信息化手段落后的客观事实，提出推进旅游电子行程单的重要性和迫切性，对尽快启用全国旅游监管服务平台（以下简称“全国平台”），在我省推进旅游电子行程单提出了很好的建议。收到提案后，我局高度重视，认真进行了办理，我局将以全面启用全国平台为契机，全力推进旅行社和导游等相关政务服务“一网通办”，有效利用团队管理、电子合同、旅游执法等管理手段，推动监管信息横向打通、监管力量纵向联动，统筹资质监管、信用监管和大数据监管，着力补齐行业监管短板，构建旅游市场综合监管新格局，为发展优质旅游提供强大的支撑。

一、我省推进旅游电子行程单工作情况

我局高度重视提案建议，及时结合实际认真办理，今年5月29日召开了广东省全面启用全国旅游监管服务平台动员部署会，并对全省行业管理人员进行培训，6月1日全面启用试运行，7月1日正式运行。目前按照工作计划进展顺利，全国平台上我省已经有200多家旅行社完善了信息，8个地市通过平台生成出境团队名单表签章，265家旅行社通过平台生成电子合同签章，其中有50多家旅行社已经开始签约电子合同。

（一）加强领导，完善工作机制。建设和使用全国平台是落实党中央、国务院“放管服”改革要求、适应“互联网+政务服务”发展趋势的重要举措；是发展智慧旅游，推进优质旅游，实现旅游监管服务“社会化、扁平化、实时化、常态化、智能化”的有效手段。我局充分认识全面启用全国平台、推进旅游电子行程单工作的重要意义，成立了全面启用全国旅游监管服务平台工作领导小组，曾晓峰副局长任组长，成员包括市场监督管理处、质监所、促进中心、各地市旅游局的分管局领导。市场监督管理处为牵头处室，各处室/单位指定专人具体跟进负责。5月29日，召开了广东省全面启用全国旅游监管服务平台动员部署会，下发《广东省旅游局转发文化和旅游部监督管理司关于全面启用全国旅游监管服务平台的通知》（粤旅管〔2018〕56号），明确总体目标、组织领导、时间步骤和工作要求。各市明确推进全国平台工作分管局领导、责任科室负责人及专责工作人员，且将名单报省局备案，创建了省、市两级系统管理员账号，建立全国平台推进工作微信群。省局每周通报各市推进全国平台进展情况，督导各市按计划实施。对全国平台推进工作中遇到的新情况、新问题，及时会商，研究解决办法；对于无法把握的问题，及时请示报告。

（二）调研学习，制定推进措施。去年，在北京、上海、江苏等六省市全面启用全国平台，取得了较好的效果和丰富的工作经验。我局组成调研组，结合当前开展的“大学习、深调研”活动，积极向北京、福建等兄弟省市了解全国平台使用情况，学习他们推广使用全国平台的做法和经验。局领导还多次带队到省旅游协会、省旅游协会导游分会和广之旅、广东中旅、携程等旅游企业开展调研活动，广泛听取协会、旅游企业对于旅游监管信息化建设、全国平台使用以及旅游电子行程单使用情况的意见。经过深入调研学习，我局研究制定了推进全国平台三个方面的措施：一是建立全国平台推进工作简报制度。每周出一期全国平台推进工作简报，将各市推进全国平台进展情况，包括旅行社基本信息完善数量和完善率、出境社团队名单表报送专用章生成数量和生成率、填报出境团队数和国内团队数、使用电子合同数量等要素，对21个地级市进行排名，每周将工作简报发送给各市旅游局主要领导，督促各市旅游局落实工作责任。二是依据《旅行社条例》第44条，要求旅行社通过全国平台填报团队信息和使用电子合同，将旅行社通过全国平台填报团队信息和使用电子合同，作为旅行社报送经营和财务信息等统计资料的重要方式，对拒不填报信息的旅行社给予通报批评，性质严重的依据《旅行社条例》有关条款进行处罚。三是将旅行社填报团队信息和使用电子合同情况，作为旅行社行业排序、奖励和给予优惠政策的主要依据。通过有效的惩戒与激励措施，督促引导旅行社落实团队信息填报和电子合同使用工作的主体责任。

（三）加强宣传引导，开展业务培训。全国平台是一个集大数据监管与开放式服务为一体，审批投诉顺畅高效、事中事后监管智能化、信息互联互通的政务平台，平台的全面启用可以提升行业治理水平，提高企业经营效率，强化游客的权益保障。我局通过多种渠道，加大宣传力度，及时回应行业关切，增进旅游企业、广大游客对平台的了解和支持，为全国平台推广营造良好的氛围。大力开展多层次、分类别的业务培训。5月29日，举办了首期全省行业管理人员培训班；6月11日，举办了全省旅行社人员视频培训班；各市分别组织本辖区的旅行社工作人员举办业务培训班，共6500多人次接受了不同业务培训。还组建了全省行业管理人员全国平台使用答疑微信群和全省旅行社人员全国平台使用答疑微信群，全国平台技术人员、省局相关工作人员全天候实时解答全国平台推进工作中遇到的各种技术和政策问题。我局每周对相关问题再进行汇总梳理，将好的做法总结整理，形成书面问答汇编，发布在每周的工作简报上，及时总结经验，创新推广思路。

二、我省推进旅游电子行程单下一步的工作举措

（一）加快技术对接，打通全国平台与各地市网上办事大厅的数据通道。在推进全国平台过程中，当前遇到的迫切问题是与各地网上办事大厅技术对接，以实现在全国平台办理相关业务的同时，满足各地行政审核事项需要进驻网上办事大厅的要求。我局将积极协调各地市与全国平台开发技术人员对接，尽快打通全国平台与各地市网上办事大厅的数据通道。

（二）继续做好宣传引导和业务指导。我局将进一步加大宣传力度，运用多种方式和渠道，充分发挥自媒体力量，把使用全国平台的好处讲清楚，让使用全国平台变成广大旅行社的自觉行为，让签订电子合同成为广大游客的自身要求。进一步做好业务和技术指导，及时解决全国平台推广中遇到的政策和技术问题。

（三）进一步细化完善推进保障措施，确保旅行社按要求填报团队信息和使用电子合同。依据《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》等法规，结合我省推进全国平台的工作实践，积极探索奖惩措施，进一步细化完善推进全国平台保障措施，充分调动广大旅行社、导游使用全国平台的积极性，对不配合行业监管，不按要求使用全国平台办理业务、填报相关信息的旅行社或导游依法依规给予惩戒。

（四）充分发挥全国平台作用，积极推进旅游智慧监管。通过全国平台旅行社资质管理、团队信息管理、导游管理、电子合同、投诉举报等功能模块的高效运行，使旅游执法部门实时掌握旅游团活动轨迹，更好地预警导游擅自变更行程；电子合同提供CA认证及验真功能，旅游报价更加透明，便于有效监测预防“不合理低价游”；“黑导”“黑社”“黑车”将无处藏身，智慧监管让旅游市场更加健康有序。全国平台将尽快推进与全国企业信用信息公示系统和国家发改委信用中国平台共享信息，加快推进旅游诚信体系建设,加大旅游领域严重失信行为惩戒力度。我局将严格落实国家发展改革委等26个部门联合签署的《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》的要求，对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒。

再次感谢您对旅游工作的关心和支持！

广东省旅游局

2018年6月25日

（联系人：王文庆，电话：87513557）