粤文旅函〔2019〕438号B类

民革广东省委：

　　贵委提出的《关于以文化为媒，助力粤港澳大湾区融合发展的提案》（第20190190号）提案收悉。经综合省发展改革委意见，现将办理有关情况答复如下：

　　文化是粤港澳大湾区建设的重要内容和载体，《粤港澳大湾区发展规划纲要》中专门指出要“共建人文湾区”，并将“宜居宜业宜游的优质生活圈”确定为五大战略定位之一，对新时代粤港澳文化交流合作提出了明确要求，也为大湾区文化发展提供了巨大机遇。贵委提出的该提案紧扣粤港澳大湾区融合发展的目标，指出了文化合作发展在大湾区建设中的重要作用、提出了存在问题和具有较强操作性的意见建议，与“人文湾区”建设的主题十分契合，对我们紧紧把握大湾区建设这个新时代改革开放的“纲”，积极促进文化交

　　流创新发展，与港澳携手推进粤港澳人文湾区建设具有重要作用。经研究，提案被选为厅领导领办提案，由厅主要领导亲自负责指导、督促办理情况，并结合实际工作开展专题调研，推进办理进度，实现办理成效。

　　一、关于文化和旅游融合相关情况

　　提案中提出“旅游业、创意产业没有做好‘文化’的文章”的问题。近年来省文化和旅游厅认真落实文化和旅游部提出的理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合、对外和对港澳台交流融合等要求，积极完善政策体系，率先在全国创建文化旅游融合发展示范区，搭建产业融合发展平台，加大资金扶持力度，推动文化和旅游产业融合发展。但是当前我省文化和旅游融合途径和载体还相对单一，诸多特色文化资源还“养在深闺无人识”，需要我们在政策规划、项目策划前期，即着手研究拓展途径、丰富载体的手段，引导人们从走马观花式观光游逐渐向以文化为主题导向的“文化深度游”转变，让文化资源借助旅游项目的方式激发活力，更广泛地传播推广，使旅游项目更具吸引力。下一步我们推进文化和旅游融合发展的主要思路有：

　　（一）不断完善我省文化和旅游产业相关政策制度。配合省委宣传部尽快出台《广东省关于加快文化产业发展的若干政策意见》，修订完善《广东省文化旅游融合发展示范区创建办法（试行）》；探索制订文旅融合研学旅行标准；在粤港澳大湾区建设的框架下，谋划推动文化和旅游产业高质量发展新项目。

　　（二）积极推动文化和旅游与相关产业融合发展。开展省文化旅游融合发展示范区的中期督导，发现和培育一批优质项目；促进“文旅+金融、教育、健康、体育、中医药”，培育融合发展的新型文化和旅游业态；指导有条件的地市做好文化金融服务平台建设工作，举办投融资大会，引导金融机构提供专业产品和服务、社会资本投资文化和旅游产业；加大财政投入，对优质的文化和旅游重点项目给予补助和贴息支持；举办文旅研学导师培训班，推进中医药文化旅游示范基地建设。

　　（三）做强全省文化旅游系列活动品牌。做好深圳文博会广东团组团参展、广东旅博会、广东旅游文化节等重点会展品牌。指导广州旅展、深圳海博会、东莞漫博会、云浮石文化节、梅州客家文博会等各地优秀展会和节庆活动创新发展，不断提升和丰富文化内涵。

　　（四）推进扩大和引导文化旅游消费试点工作。指导广州、深圳福田区、惠州积极推进国家文化消费试点城市工作，探索开展省层面文化旅游消费工作，激发消费需求，提供高质量文化和旅游产品供给。打造一批有影响力的广东文化和旅游品牌，将旅游景点、博物馆、图书馆、美术馆、演艺场馆等有效联结起来，形成产业化运作新特色。

　　二、关于文化产业结构优化有关情况

　　提案中还提到“文化服务业和文化制造业比例失调”的问题。我省文化及相关产业增加值连年位居全国第一，约占全国文化产业总量的七分之一，但文化服务业与制造业确实存在一定程度上的比例失调，这是我省经济发展基础和文化创意人才相对缺失等客观因素决定的。广东是制造业大省，制造业基础雄厚，因此在文化产业领域中，文化制造业所占比重相应较大，在全国的市场份额中处于领先地位。如我省游戏游艺机行业约占全国营收规模的九成以上，演艺设备业产值约占全国七成份额。

　　为优化产业结构，促进创意设计服务、内容创作生产等文化核心领域产业发展，近年来我厅着力加强创意人才培训，多次组织原创动漫、产业园区等培训班，推荐优秀企业创意人才参加文化和旅游部组织的各类高级研修班；落实动漫企业认定工作，为原创动漫企业争取税收优惠；对优秀文化创意项目给予品牌支持、资金等方面的支持等。

　　据省统计局公布的数据显示，2017年，全省规模以上文化企业中，以新闻信息服务、内容创作生产、创意设计服务、文化娱乐休闲服务等为主的文化核心领域企业数量、主营业务收入、应交增值税、资产总计占比分别较上年提高1.9个、1.6个、2.9个、5个百分点。不仅文化核心领域主要指标占比提高，文化服务业也得到快速发展。2017年文化服务业企业较上年大幅增加509家，所占比重比上年上升3.2个百分点。从效益指标看，2017年，规模以上文化服务业实现利润总额较上年增长31.6%。

　　下一步，我厅将继续致力于在职能范围内优化产业结构，继续推进文化服务业发展。在演出、展览、活动等方面扩大文化创意产品的有效供给，营造粤港澳文化产业国际化、法治化和市场化营商环境，深入推进“放管服”改革，持续优化粤港澳大湾区的文化产业发展基础、经营管理水平、公共服务设施，扩大文化市场领域对外开放，吸引港澳企业来粤投资文化和旅游新业态，鼓励广东企业在港澳设立分支机构，推动文创旅游产品研发合作。培育发展文化和旅游产业园区、集聚区，促进文化产业实现集约化经营和规模化发展，不断壮大大湾区文化产业实力。

　　对于提案中提到“打造粤港澳大湾区文化产业联盟”的建议，在粤港澳文化合作机制下，三地的文化产业行政部门每年度在粤港澳文化合作会议上就共同关注的政策措施、问题难点进行交流探讨，推进实施相关工作。为避免重复建设，我厅建议下一步在原有合作机制基础上，扩大粤港澳三地的参与层面，在我厅职能范围内加强粤港澳大湾区文化产业方面的合作交流，促进相关产业协会、文旅企业之间的联系合作。

　　三、关于加强对港澳青少年传统文化教育有关情况

　　提案建议加强对港澳青年中华优秀传统文化教育。省文化和旅游厅多年来联合香港、澳门文化部门，以加深港澳同胞对祖国的文化认同、服务粤港澳大湾区经济社会发展为目标，重视做好粤港澳青少年文化交流工作，注重以文化为纽带，加强沟通合作，打造了多个粤港澳文化交流合作品牌，使港澳青少年充分体验中华文化的独特魅力，有力促进了文化认同和情感交融。三地文化部门依托粤港澳文化合作机制签订了《粤港澳青少年文化交流合作意向书》，粤港澳青年文化之旅、粤港澳青少年粤剧艺术交流夏令营等多个青少年文化交流项目先后入选全国对港澳文化交流重点项目。自2009年起，我厅已联合香港特区政府民政事务局、澳门特区政府高等教育辅助办公室成功举办了10届“粤港澳青年文化之旅”活动。活动通过组织粤港澳青年大学生实地走访，体验粤港澳三地历史悠久的多元文化，体验改革开放、“一国两制”所取得的伟大成就，每年活动根据岭南文化特点定以不同的文化主题，如“文化遗产保护”“非物质文化遗产互动学习”“广府文化”“潮汕文化”“客家文化”“华侨文化”等，充分利用中华传统文化、尤其是岭南文化资源，让粤港澳青年通过活动感知中华传统文化的博大精深，加深粤港澳青年对同根同源的认识，有力地推动了粤港澳大学生相互了解与沟通、加深对中华传统文化的认同。

　　下一步，我厅将坚持把“粤港澳青年文化之旅”“粤港澳青少年艺术夏令营”“广东国际青年音乐周”等活动作为粤港澳青少年文化交流合作的基础性、长期性工作常抓不懈，作为三地文化交流的重要抓手和品牌项目来打造。在内容上，从以往的以文化参访为主转向更加重视思想交流与文化培育，以青少年更易于接受的形式进行中华优秀传统文化教育，进而增进粤港澳青少年的人文素养和爱国精神。

　　四、关于粤港澳大湾区文化交流合作有关情况

　　提案中指出目前粤港澳三地“文化交流平台不足”，建议“打造各类各层次交流平台”，并“以文化产业联盟为媒，充分挖掘三地共同的文化资源”。我厅认同所提意见。粤港澳三地地域相近、文脉相亲，具有开展文化交流合作的天然优势，粤港澳双向文化交流批次人次常年在全国处于领先地位。粤港澳三地政府和文化部门于2002年建立了粤港澳文化合作机制，先后签订了《粤港澳艺文合作协议书》《粤港澳文化交流合作发展规划》及《粤港澳文化交流合作发展规划》等，推进粤港澳文化合作机制常态化创新化发展。在粤港澳文化交流合作机制下，粤港澳三地艺术团体参加对方举办的艺术节庆演出、艺术普及推广等活动频繁，省内演艺行业、图书资讯、文博、非遗、文化创意等文化领域与港澳业界的联系与交流密切。同时如提案中所说，粤港澳文化合作机制经过近20年的建立完善，文化领域交流与合作已在广度和深度上有了相当的基础，常规合作项目已成为规定动作，自选动作难度越来越高，三方难免存在畏难或惯性懒惰的现象，造成调查研究不足，思路方法不多，影响力大的、深入民众日常生活的文化活动不够。

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》于2019年2月正式公布实施，其中专门指出要“共建人文湾区”，对新时代粤港澳文化交流合作提出了明确要求。在今年6月中旬召开的粤港澳文化合作第二十次会议上，三方以贯彻《规划纲要》为契机，研究提出了新时代推进“人文湾区”建设的多项合作建议，旨在强化三地政府职能部门协作机制，增进资源共享、优势互补的效能，以进一步提升区域文化竞争力。此外，备受关注的首届粤港澳大湾区文化艺术节于6月24日开幕，艺术节将自今年起每年举办一届，每届一个主题，在香港、澳门和珠三角9市中选取一座城市承办，以“一地为主、三地联动”的方式开展系列活动，将为两地加强演艺合作提供更大平台。

　　下一步我们推进粤港澳大湾区文化交流的主要思路举措有：

　　（一）弘扬岭南文化，提升大湾区文化软实力。岭南文化是粤港澳共同的文化基因，也是“人文湾区”的文化和社会基础。保护和传承湾区内的文物古迹、世界文化遗产和非物质文化遗产，可以让我们更好的寻找南粤历史的“根”，追溯粤港澳大湾区文化的“源”。历史、语言、习俗的同一性在当下依然有助于三地青年朋友建立紧密的情感连接，塑造共有的价值认同。广东正在会同港澳推进粤港澳大湾区文化遗产游径建设，将粤港澳三地的历史文化遗产进行有效串联沟通，构建形成“粤港澳大湾区文化遗产游径”系统，今年重点打造孙中山先生足迹、海上丝绸之路、华侨华人、古驿道等4条文化遗产游径，展示岭南文化特质，丰富我们的文化记忆，增强大湾区文化软实力。

　　（二）打造文化精品，推进国际文化交流互鉴。坚持以文化精品创作和展演为导向，在传承传统优秀文化的基础上，与时俱进赋予新时代的文化内涵，推动在粤剧、粤曲、舞蹈、文博、文化创意等方面联手打造精品项目，扩大优秀优质文化产品供给，提升大湾区文化文艺创作水准及展演水平。联手“走出去”，促进文化和旅游的相互融合，开展与海上丝绸之路沿线国家和地区的文化艺术交流，讲好中国和粤港澳大湾区故事，传播好岭南文化声音，推动树立粤港澳国际一流人文湾区美好形象。

　　（三）增进交流合作，完善粤港澳多层次沟通合作机制。依托粤港澳大湾区建设战略，继续推动粤港澳大湾区文化协同发展。主动与香港、澳门特区政府有关部门加强联系，保持密切的高层沟通。共同探索交流合作的理念创新、模式创新、项目创新等，打破常规的地域、领域或界别的壁垒，进一步促进三地政府文化部门之间、文化部门与社会团体、热心人士等方面的合作，构建更加紧密和完善的工作网络，形成共同推动三地文化繁荣发展的合力。

　　（四）文旅融合发展，打造湾区国际文化旅游圈。丰富粤港澳大湾区文化旅游产品供给体系，增加、改造、提升现有观光旅游产品，打造粤港澳“一程多站”等知名旅游品牌，大力发展滨海旅游、商务旅游、休闲度假产品。加快旅游要素自由流动，大力推进口岸通关便利化工作,推动“144小时过境免签”政策落地实施，积极争取邮轮入境旅游便利政策，共建粤港澳无障碍旅游区。整合粤港澳大湾区文化旅游资源，突出各地特色和优势，加强大湾区内节庆和活动联动，树立整体区域旅游形象，完善综合营销模式，联合开展宣传推广，打造粤港澳大湾区文化旅游新形象。

　　诚挚感谢贵委对我们工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省文化和旅游厅

2019年7月3日