彭自坚代表：

您提出的“关于扶持粤东西北欠发达地区旅游业发展的建议”收悉。经综合省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省地方金融监管局和省税务局等单位意见，现答复如下：

一、关于加强文旅行业从业人员培训的相关情况

围绕人才强省建设和高质量就业目标任务，着力推进高技能领军人才培育计划和技能根基行动计划，结合“百县千镇万村高质量发展工程”，在文化旅游劳动者中大力开展职业技能提升行动。一是进一步实施职业技能提升行动，统筹协调全省各地各单位充分发挥企业、院校、培训机构等各类培训主体积极性，大力推进“广东技工”“粤菜师傅””“南粤家政”三大工程，创新推进“乡村工匠””和“农村电商””工程长足发展，通过常规化培训，全面提升粤东西北地区文化旅游劳动者技能水平和就业质量，有效带动就业创业。二是落实《广东省劳动力职业技能提升补贴管理办法》，开展各类补贴性职业技能培训，举办全省星级饭店从业人员服务技能竞赛，鼓励文化旅游劳动者提升职业技能水平。三是围绕我省旅游业从业人员的培训需求，积极发挥“广东远程职业培训平台”的作用，大力推行线上职业技能培训，丰富旅游业从业人员的培训渠道，帮助文旅企业提升从业人员技能水平。四是围绕党中央和省委、省政府关于文旅工作的重大决策部署，紧密结合新时代新阶段文化和旅游工作新要求，每年对文旅行业从业人员开展务实高效的专业化能力培训，2021年以来，通过线上线下相结合的方式，先后组织多批次导游等从业人员业务素养综合研培，覆盖从业人员50000多人次，进一步强化从业人员的综合素养和业务能力。近三年，共评定17名国家“金牌导游”。2021年，我省推荐的深圳市导游刘艳红被文化和旅游部评定为“特级导游”，她也是我省近20年来唯一获此殊荣的“特级导游”。

二、关于加大对粤东西北欠发达地区的文旅企业的倾斜帮扶的相关情况

我省充分发挥粤东西北地区资源禀赋和独特优势，支持粤东西北欠发达地区文化和旅游业发展，促进区域协调发展向更高水平更高质量迈进。一是设立省文化繁荣发展专项资金，统筹用于支持粤东西北欠发达地区文化和旅游业的发展。其中，2022年度省高端旅游项目和省旅游重点建设项目贷款贴息资金5000万，粤东西北地区项目获补助4250万元。2020年、2022年先后两次统筹安排省级财政专项纾困发展资金扶持粤东西北文化和旅游企业发展。二是积极支持粤东西北地区打造高品质的旅游产品。自2019年以来，粤东西北各市新创建4A级旅游景区20家，省级旅游度假区12家，推动河源巴伐利亚庄园被评定为国家级旅游度假区，为粤东西北地区以高等级旅游景区、旅游度假区为核心带动旅游业整体振兴发展奠定基础。三是我厅分别与云浮等多个粤东西北地市人民政府签订文化旅游合作共建协议，通过双方合作共建，努力把粤东西北地区打造成具有岭南山水、广府文化特色的宜居、宜业、宜游、宜养的幸福之地，共同推进文旅融合高质量发展。

三、关于加大对文旅企业招收农民就业、带动农产品销售、在税收等政策上给予相关激励等方面的相关情况

近年来，为解决好“三农”问题，实现乡村振兴，深入推动农村创业创新，广东省出台了一系列扶持政策，鼓励越来越多创业者加入乡村文旅行列。一是2022年我省出台《广东省乡村休闲产业“十四五”规划》，提出强化联农带农作用保障措施，支持设置当地特色农产品展示展销区，举办“农墟”“村晚”等节事活动，辐射带动农产品地产地销，增加当地农民经营性收入。鼓励乡村休闲经营主体采用就近用工、共享用工等方式，吸纳农民灵活就业、兼业就业，带动就业增收。据统计，2022年全省休闲农业与乡村旅游经营主体8834个，营业收入约155亿元，接待游客1.31亿人次。二是根据有关创业就业税收政策，文旅企业招用脱贫人口、自主就业退役士兵等重点群体就业的，可享受创业就业税收优惠，即自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。省税务局联合省财政厅等多部门报经省政府同意按照最大上浮幅度确定创业就业税收政策在广东的扣减标准，最大限度给予纳税人税收优惠。

四、关于加大土地指标、审批流程、资源税收等方面政策支持的相关情况

坚持以供给侧结构性改革为主线，着力增强土地、税收等政策的灵活性，打通企业高质量发展的绿色通道。一是在土地利用计划方面，制定省级土地利用年度计划时，安排不少于5%的新增建设用地指标用于保障乡村旅游等乡村重点产业和项目用地。此外，对重点老区苏区和民族地区所在县，每年下达100亩省级指标，用于支持重点老区苏区和民族地区振兴发展。二是在房产税、城镇土地使用税方面给予优惠，主要有：宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；经营采摘、观光农业的单位和个人，其直接用于采摘、观光的种植、养殖、饲养的土地，免征城镇土地使用税。

五、关于加大对文旅企业的资金贷款支持方面的相关情况

近年来，针对文旅企业普遍存在的资金不足问题，积极对接金融机构创新开发金融产品，加大金融服务文旅产业工作力度。一是我厅积极与农业银行、中国银行、民生银行、工商银行、招商银行等金融机构对接，推出了多款针对文旅企业的信贷产品和特色融资服务。二是省地方金融监管局积极引导广东农信，加大对粤东西北地区红色旅游、农业旅游、研学旅游和体育旅游相关产业的金融支持力度，如，分别为梅州市蕉岭县河西村、招福村整村授信2000万元、1500万元，有力推动当地红色苏区文旅产业项目建设和红色文旅民宿产业发展。在茂名信宜市围绕地理标志产品“三华李”，以低于市场近60个基点的优惠利率，投入5200多万元专项贷款，助力钱排镇打造“山水双合”国家3A旅游景区。三是我厅2022年向省地方金融监督管理局推送九批次543家文旅企业的120.57亿元需求清单。四是我厅联合人民银行广州分行印发《转发关于金融支持文化和旅游行业恢复发展的通知》，要求持续加大金融支持力度、强化政银企融资对接、做好政策解读和典型宣传等方面工作，进一步推动广东文化和旅游行业纾困发展。五是落实文化和旅游领域设备更新改造贷款财政贴息政策，为全省4家文旅企业获得相应银行7.089亿元设备更新改造贷款信贷支持，帮助相关企业通过设备更新撬动项目整体投资，促进文旅行业加快复苏繁荣。六是根据《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号），明确了政府性融资担保基金支持范围为聚焦小微企业、个体工商户、农户、新型农业经营主体等小微企业和“三农”主体，以及符合条件的战略性新兴产业企业。符合条件的文旅企业可向政府性融资担保机构申请贷款支持。七是综合运用贴息、政府性融资担保降费奖补和代偿补偿，解决中小微企业解决融资难、融资贵的问题。2009-2022年，各级财政及社会资本累计筹集147亿元（其中省财政累计出资超过52亿元）注册成立40家政府性融资担保机构，为包括文旅企业在内的中小微企业贷款提供担保，担保费率原则上不超过1%，各级财政对符合条件的担保业务给予降费奖补和代偿补偿。

六、关于加强旅游景区周边村容村貌改造提升方面的相关情况

省委、省政府高度重视农村人居环境整治、建设生态宜居美丽乡村，将旅游景区景点周边的村庄作为乡村风貌整体提升的重要切入点，多措并举，久久为功，推动落实。一是《广东省人民政府关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的指导意见》明确，要在重要乡村旅游线路等地率先打造美丽乡村示范片，在重要景区沿线等地率先基本完成风貌提升工作。《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案的通知》要求坚持点面结合，连线连片推进主要景区等地村庄示范建设。《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于印发广东省农村人居环境整治提升五年行动实施方案的通知》要求加快建设提升乡村景区旅游厕所，优先治理中心村、旅游风景区等人口居住集中区域农村生活污水。二是坚持不懈抓好农村“三清三拆三整治”、厕所革命、垃圾污水治理、破旧泥砖房清理整治等工作，全面开展村庄清洁行动，不断加大农村基础设施建设力度，推动农村环境面貌持续改善。目前，全省农村卫生户厕普及率超过96%，农村生活垃圾治理“村收集、镇转运、县处理”收运处置体系基本建立，农村生活污水治理率达51%以上，开展“三清三拆三整治”的自然村15.3万余个，覆盖率达99.8%，清拆破旧危房322万余间，打造“四小园”72.5万余个，村庄环境进一步改善。三是2021年以来，我省开展“三农”领域突出短板“九大攻坚”行动，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，持续加强农村基础设施建设，改善农村居民生产生活条件，也为粤东西北欠发达地区旅游业发展提供更便利的交通、娱乐等基础设施保障。目前，全省基本实现农村客运三个百分百（100％镇有站、100％符合通客车条件的建制村通客车、100％有候车亭），在全国率先实现20户以上自然村全部通百兆光纤，村庄4G网络覆盖率居全国前列。

七、关于加大文旅企业普法教育方面的相关情况

按照“谁执法谁普法”要求，认真落实普法工作责任制，寓普法于执法，惩教结合，有效开展普法宣教工作。一是建立约谈、告诫机制。对执法巡查中发现的轻微违法行为或违法违规隐患，先行约谈教育，宣讲法律规范，引导旅游市场经营单位及时纠正失当行为，合法经营。二是公布典型案例。每年梳理汇总一批旅游市场典型案例，通过我厅官网统一向社会公布，旨在通过以案释法、以案普法，提醒广大市民、游客理性消费、依法维权，提醒广大旅游经营者守法诚信经营，进一步提高旅游服务质量。三是落实行政处罚信息公示工作。将违法主体信息、处罚事由、处罚依据、处罚内容等行政处罚信息向社会公开公示，有效提升执法震慑力度，对潜在违法行为予以警醒，扩大执法教育引导效应。四是建立省文化市场综合执法师资库。汇集全省各地市文化市场综合执法精英骨干，组建师资库，确保各地市师资配置全覆盖，为各地市、县（区）组织开展学习培训提供师资骨干。五是开展法治宣传教育工作。充分发挥普法师资作用，针对基层一线执法人员工作需要，组织师资研究课题，积极开展行政执法专题宣讲培训工作，有效提升执法队伍依法行政工作能力。六是有效利用12345政务服务热线。畅通旅游投诉渠道，妥善处理好旅游投诉，热情解答、回复各类旅游咨询，拓宽普法宣传途径，解答、宣传、讲解所涉相关旅游领域法律法规。

八、关于在金融支持、税收减免、房租减免、社保费用缓缴、营销费用奖补等方面出台帮扶文旅企业的政策措施的相关情况

为进一步加大纾困帮扶力度，激发市场主体活力，促进市场主体平稳健康发展，我省出台实施了一揽子纾困惠企政策。一是2022年我省印发了《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》，共提出47条措施，前13条为涵盖金融、社保、税收和消费等方面的普惠性纾困扶持措施，第23条至第29条为针对旅游业的专项纾困扶持措施，这些政策坚持减压力和增活力相结合，统筹降成本、扩市场和稳预期，为缓解企业困难、提振从业者信心、助力旅游业恢复发展提供了有力支持。二是2022年人民银行广州分行联合我厅印发《转发关于金融支持文化和旅游行业恢复发展的通知》，要求持续加大金融支持力度、强化政银企融资对接、做好政策解读和典型宣传等方面工作，进一步助力广东文化和旅游行业纾困发展。三是贯彻落实《文化和旅游部等8家单位关于印发〈关于进一步推动文化文物单位文化创意产品开发的若干措施〉的通知》（资文〔2021〕810号）有关规定，对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业，按规定减按15%的税率征收企业所得税。落实研究开发费用税前加计扣除有关政策，企业为获得创新性、创意性、突破性产品进行创意设计活动而发生的相关费用，可按照规定进行税前加计扣除。四是认真落实适用于文旅企业的中小企业税费优惠、按月全额退还增值税留抵退税、部分门票收入免征增值税、免征房产税和城镇土地使用税、社会保险费降费缓缴等各项税费支持政策措施，为减轻企业负担、促进企业高质量发展营造良好营商环境。2022年已将旅行社暂退旅游服务质量保证金比例提高至100%，全年共退27776.04万元，缓交3933万元。延续执行阶段性降低失业、工伤保险费率政策至2023年4月30日。根据国家和省的统一部署，餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业以及17个扩围行业的企业可继续缓缴工伤、失业保险费至2023年3月31日。

九、关于促进粤东西北欠发达地区文旅消费和提升旅游目的地宣传推广方面的相关情况

（一）促文旅消费方面。我厅通过系列促文旅消费创新举措及各种宣传推广活动，有力激发省内文旅消费潜力，提升了粤东西北地区岭南特色文旅资源品牌影响力，促进地方文旅产业高质量发展。一是以“广东人游广东”为主题，省级财政安排800万元，支持15个地市联动开展“乘着房车游汕尾”“360°潮玩潮州”等促文旅消费重点项目，湛茂阳三地联合推出的“粤西智慧旅游惠民年卡”受到大力追捧，“周末去哪里@梅州”抖音短视频大赛引爆朋友圈。二是推出140多项惠民措施，省地联动发放数轮千万元文旅消费券，撬动消费比例达3-6倍。三是评选50家“粤式新潮流”文旅消费新业态热门场景，涵盖乡村休闲、文博艺术、文娱潮玩、影视动漫、音乐演艺、特色宿集、研学亲子、休闲运动、美食品鉴、街区乐购十个类别，更好满足公众多层次、个性化、品质化的文旅消费新需求。四是以优质旅游产品带动旅游消费，2021年以来开展2批次A级旅行社等级评定，全省共评出224家4A级及以下旅行社，其中4A级旅行社37家，3A级旅行社176家、2A级旅行社29家2A旅行社，1A级旅行社2家。全省共打造A级旅游景区621家，其中5A级旅游景区15家、4A级旅游景区216家，国家级旅游度假区2家，省级旅游度假区28家，国家级旅游休闲街区4家，省级旅游休闲街区1家。

（二）宣传推广方面。一是我厅通过举办广东文旅推介大会、广东国际旅游产业博览会、广东旅游文化节和广东文化和旅游产业投融资对接会，集中展示、推介广东特色文化旅游资源和产品。二是组织发动各地市赴省外开展文化和旅游联合宣传推广活动，扩大对重点客源地的宣传覆盖面。近两年分别组团赴湖北、四川等地举办广东文化和旅游主题推广活动，多个粤东西北地市文旅部门和企业一同参加，加深了我省与外省的文化和旅游交流合作，大力促进政策互惠、客源互送、产品互推、利益互享。三是组织粤东西北地区文化和旅游业界参加中国国际旅游交易会、中国—东盟博览会旅游展、海峡两岸旅游博览会等重要国际旅展和在外省市举办的重要国内展会，加强对粤东西北旅游资源的精准营销，推动旅游业界互动互访。四是通过在中央电视台多个频道黄金时段，投放广东文化旅游形象广告，加大粤东西北地区文旅资源宣传推广力度，提升广东文化旅游品牌的知名度和影响力。加强与中国旅游报、经济日报、南方日报、羊城晚报、广东旅游出版社，以及微信微博等新媒体合作，推进相关宣传合作项目。

十、下一步工作计划

一是继续跟进指导粤东西北地区进一步落实好减免税费、财政奖补、金融帮扶、项目投资、普法教育及人才培养等各项政策。二是加强与各金融机构的联动，继续支持开展金融服务支持文旅产业融合发展相关工作，推广金融服务文旅产业的标杆案例。三是鼓励和引导银行、保险、担保等相关金融机构针对粤东西北地区文旅产业融资需求，开发量身定制的产品，创新业务模式，提升金融机构发放文旅消费贷款、加大保险保障的积极性和主动性。四是争取加大对粤东西北欠发达地区旅游产业的财政支持力度，强化对文旅产业的正向激励，建立健全金融服务文旅产业的风险补偿机制，完善政策性融资担保、保证保险等业务长效发展机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。五是以指导河源万绿湖、清远古龙峡、梅州客天下等开展5A级旅游景区、国家级旅游度假区创建工作为重点，推动粤东西北提升打造一批旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区，丰富优质产品供给，带动旅游业整体发展。六是加强有关单位联动协调，凝聚税费优惠政策落实的强大合力，进一步强化税费优惠政策宣传的深度和广度，推动纳税人、缴费人应知尽知、应享尽享，努力为广东各类市场主体发展营造更加优良的税务营商环境。七是聚力推进《广东省乡村休闲产业“十四五”规划》落实，坚持促进农民就业增收、增进农民福祉作为发展乡村休闲产业的出发点和落脚点定位，创新完善利益联结机制，让农民平等参与乡村休闲产业发展，共享品牌效应和发展成果。八是聚焦实施“百县千镇万村高质量发展工程”，全面推进乡村振兴，深入实施乡村建设行动，努力让粤东西北旅游景区周边村容村貌上新台阶。九是切实把恢复和扩大消费摆在优先位置，推出“七个一”文旅促消费活动（即发放一亿元文旅消费券和一百万张景区优惠门票，提供一百万张优惠机票和一万间优惠客房，组织一千场文艺演出进景区，推动一亿辆次自驾车进乡村和民族文化廊道，开展一百场岭南特色重大文旅节事活动），着力激发粤东西北欠发达地区居民文化和旅游消费热情，促进消费加快恢复和产业高质量发展。十是继续办好利用好广东国际旅游产业博览会和广东旅游文化节等国内外各种展会、交流活动、媒体平台等资源，广泛传播粤东西北具有岭南特色的文旅资源。

专此答复，诚挚感谢您对我厅工作的关心支持。

广东省文化和旅游厅

2023年6月20日