（B类）

粤文旅函〔2020〕221号

施镇波代表：

您提出的“关于支持汕尾建设成为老区苏区“两区”红色文化示范城市的建议”收悉。经综合省委宣传部、省委党史研究室、省国资委、汕尾市政府意见，现答复如下：

一、我厅赞成加大力度支持汕尾建设成为老区红色文化示范城市

海陆丰革命根据地是党的十一届六中全会确定的土地革命战争时期全国13个红色革命根据地之一。上世纪二十年代，彭湃以海陆丰为中心，并扩展到东江、潮汕一带，开展了轰轰烈烈的农民运动，在海丰县建立了全国第一个县级苏维埃政权。在此期间，涌现了彭湃、杨其珊、杨望、张威、郑志云、郑重等革命前辈，周恩来、徐向前等老一辈革命家率领红二师、红四师曾经浴血奋战在海陆丰地区。抗日战争时期曾生、王作尧领导的东江纵队也曾长期在汕尾作战。

这些光荣的革命活动，在海陆丰地区留下了光辉的历史篇章、丰富的红色遗址和精神财富。2019年，城区、海丰县、陆河县和陆丰市被中央宣传部、财政部、文化和旅游部、国家文物局纳入革命文物保护利用片区分县名单（第一批）。保护利用好汕尾市革命遗址，盘活红色旅游资源，建设老区红色文化示范城市，对弘扬革命精神，传承红色基因，带动区域经济社会发展具有重要意义。

二、近期来主要工作情况

近年来，省委省政府高度重视革命遗址保护利用和红色旅游发展工作，各项工作扎实有序推进，取得了初步成效，主要有：

（一）全面摸清汕尾市革命遗址资源。通过第三次全国文物普查，全面掌握了汕尾市革命文物资源，提升革命文物级别，海丰红宫红场旧址被核定公布为全国重点文物保护单位，彭湃烈士故居、陆丰县总农会旧址被核定公布为广东省文物保护单位，海丰县总农会旧址、黄厝寮周恩来同志活动旧址、红二师纪念亭等一批红色革命遗址被核定公布为市县级文物保护单位或不可移动文物，为进一步有效保护创造了条件。2019年10月，国务院核定公布第八批全国重点文物保护单位，赤山约农会旧址并入全国重点文物保护单位海丰红宫红场。经汕尾市普查，全市现有617处革命遗址，8个省级红色党建示范村，县级以上烈士纪念设施22个，其中国家级管理单位1个、省级管理单位1个，县级管理单位20个。2019年，省委宣传部、省委党史研究室、省文化和旅游厅和省退役军人事务厅联合启动红色革命遗址大普查，进一步摸清汕尾市革命遗址家底。

（二）积极出台政策指引。近年来，省委、省政府高度重视革命老区和原中央苏区振兴发展、革命遗址保护和红色旅游发展工作，先后出台了《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省红色旅游发展实施方案（2018-2021年）〉的通知》《中共广东省委办公厅关于印发〈广东省红色革命遗址保护利用行动实施方案〉的通知》等政策文件。2019年11月，广东省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《广东省促进革命老区发展条例》，其中第六章专门就“红色资源保护与利用”进行明确规定。此外，为贯彻落实中央《关于实施革命文物保护利用工程（2018-2022年）的意见》，省委省政府印发了我省具体行动计划；省委宣传部牵头制定了《广东省红色革命资源保护利用三年提升行动计划》。今年，我厅印发《加快推进我省革命老区和原中央苏区红色旅游发展的工作指引（2020-2022年）》，指导海陆丰地区开展红色旅游工作。按照省委宣传部的部署，目前我厅正牵头《广东省革命遗址保护条例》的起草和立法工作，以进一步加强相关的法律法规保障。汕尾市已出台全省第一部红色资源保护地方性法规《汕尾市革命老区红色资源保护条例》，抢救性挖掘保护革命遗址和红色史料，编印了《汕尾市革命遗址图册》，同时，正在抓紧编制《汕尾市红色革命资源保护利用总体规划》和《汕尾市沿海红色革命遗址保护利用专项规划》，为红色资源的保护利用提供法制和制度保障。

（三）不断加大资金投入力度。为加强对汕尾市海陆丰地区红色革命遗址的保护利用，省财政采取以下措施予以支持：一是安排红色革命遗址保护利用经费，2019年省财政共安排色革命遗址保护利用经费3亿元，重点支持“红色遗址保护建设”和“红色遗址展陈提升”两大行动。其中，安排汕尾市红色革命遗址保护利用经费1753万元。二是安排全域旅游发展经费专项用于扶持旅游事业发展。2019年下达汕尾市全域旅游发展经费160万元，可统筹用于红色旅游资源开发利用。三是安排省级补齐公共文化财政支出短板奖补资金，专项用于支持公共文化事业发展。2019-2020年共安排汕尾市省级补齐公共文化财政支出短板奖补资金1.72亿元，资金采取任务清单模式下达，可统筹资金用于红色革命遗址保护利用。

（四）积极推进海陆丰革命遗址保护利用。2019年，省委宣传部在汕尾市召开了全省红色革命资源保护利用工作现场会，举办了全省“时代新人说——南粤红色故事会”。指导开展彭湃故居、周恩来渡海处、红场红宫、红二师师部、红四师师部、激石溪、赤山约农会等15个海陆丰革命遗址旧址保护修缮、陈列展示及周边环境提升工程。汕尾市以全省烈士纪念设施修缮保护、提质改造五年计划为契机，积极规划建设烈士纪念设施，鼎盖山烈士陵园、激石溪红色根据地纪念园已被列入省2020年支持建设项目，分别下拨资金125万元、100万元，项目正在加紧设计、修缮工作。陆丰市对一批历史价值较高、影响力较大、损毁较为严重的革命遗址，着重进行修复和保护工作。

（五）大力推广弘扬红色文化。汕尾市紧扣红色主题，组织创作了大型白字戏《彭湃之母》、西秦小戏《烧田契》《碧海丹心》等一批富有地方特色的红色文艺作品。积极开展“红色三巡”系列活动，打造两台大型红色故事汇“不朽丰碑 红色华章”“海陆烽火 红色华章”，开展“革命老区·红色印记”庆祝新中国成立70周年美术作品展，讲述《青少年彭湃的故事》《勇于舍身为革命》《烧田契 赢信任》等15个红色故事。举办“老区苏区行·汕尾”大型主题采访活动，37家中央、港澳和省内外媒体推出100多篇报道。积极开展红色文化下基层活动，将彭湃、杨其珊等英雄的革命故事创作成红色文化节目，通过话剧、戏曲、诗歌等形式，在各乡镇展示表演；开展“红色文艺轻骑兵”“红土地新征程，奋斗开创幸福路”文化走基层、送文化下乡等系列红色文化活动。

（六）推动红色旅游创新发展。我厅指导海丰县红宫红场旧址、彭湃故居成功入选为全国红色旅游经典景区，2018年发布10条红色旅游精品线路，2019年遴选出100个红色革命遗址串连成9条传承红色基因学习体验线路,将海陆丰地区的重要革命文物纳入线路进行精心打造和对外推介，为全省各级党组织和社会各界开展学习体验创造良好条件。今年，我厅进一步深化学习体验线路，委托广东广播电视台拍摄《追寻红色足迹》系列纪录片（共16集），其中专集拍摄“全国第一个县级苏维埃政权”。2019年，我厅公布的首批100条广东省乡村旅游精品线路中，将汕尾城区“滨海祈福、红色乡村”两天游，陆丰市“红色堡垒、黄金海岸”线路，海丰县“东方红城、农运摇篮”线路纳入其中。省国资委发挥省属企业产业优势，组织旅游控股集团研究探索通过开发红色旅游整体项目，深度开发汕尾市红色旅游资源，增强宣传推广红色文化力度。组织专业团队综合分析汕尾市红色文化旅游推广现状，并对汕尾市红色旅游客源群体进行综合分析，提出问题，研究提出解决措施。在综合分析基础上，研究提出汕尾市红色旅游整体开发思路，初步制定营销方案。汕尾市积极推进新山村、坡平村等8个省级红色示范村创建，以红色为亮点，充分利用扶持资金，突出地方特色，打造乡村旅游新亮点，并举办红色文化旅游特色活动，组织开展“我是汕尾人，我爱我家乡”活动，开展“寻找先辈足迹，传承红色基因”海陆丰农运之旅，开展“踏寻古迹，走进汕尾千年古道”古驿道徒步等活动。2019年，海丰县新山村、坡平村接待游客7万人次，全县入股“红色旅游”扶贫项目获得户均分红1400元。陆河县北中村突出“红色党建+产业+农户”发展模式，打造七彩滑梯等旅游休闲项目，实现了从一个无人问津的贫困村摇身一变成了火爆的“网红乡村景点”，2019年春节期间宜笏村参观游客达12万人次，门票、农家乐、农产品销售等收入100多万元，贫困户获得入股分红收入2500多元。陆丰下埔村坚持以“党建+红色”为龙头，借力深圳对口帮扶的有利契机，系统挖掘保护利用下埔村独有的红色资源。

三、下一步工作计划

下一步，我厅根据中央和省委、省政府关于推进革命老区和原中央苏区振兴发展、革命文物保护和红色旅游发展的总体部署，结合我省《广东省红色旅游发展实施方案（2018-2021年）》《广东省实施革命文物保护利用工程行动方案（2018-2022年）》的工作要求，立足汕尾红色资源实际，联合省直相关部门、汕尾市政府，努力将汕尾建设成为全国老区苏区“两区”红色文化示范城市。

（一）进一步打造红色文化新高地。一是建设红色革命教育基地。加快推进《广东省革命遗址保护条例》立法工作，结合红色革命遗址大普查情况，指导汕尾市摸清红色家底，建立台账、登记造册，并将有较高价值的红色革命遗址公布为相应级别的文物保护单位，优先支持对年久失修、濒临毁坏的革命遗址进行修缮保护，提升革命文物遗迹展示水平。落实烈士纪念设施修缮保护、提质改造五年计划。组织编写红色文化专题教材，构建红色文化宣传和教育平台，讲好海陆丰红色故事。依托全省的资源和力量形成合力，打造红色文化中小学学生德育基地。二是打造红色文化传播高地。推进汕尾红色节日纪念活动制度化，充分运用红色节日背后的关键事件及其深刻意义，串联起党领导革命的红色历史。推进红色文化教育生活化，把红色文化教育融入社区、乡村生活，作为民众尤其是青少年了解党史、新中国史，培养爱党、爱国情感，陶冶道德情操，培育践行社会主义核心价值观的重要场所。三是建设红色文艺创作基地。采取多种文艺形式，包括以正字戏、西秦戏、白字戏、皮影戏和汕尾渔歌等“四戏一歌”创作红色文艺精品。组建海陆丰革命历史研究中心和红色文化专家智库，注重红色文化师资队伍、红色文化专业人才、红色文化创新人才的引进与培养，加强红色文化讲解员的招选培训，构建独具特色的红色文化人才培养体系，为红色文艺创作、推广奠定人才基础。四是建设红色旅游目的地。以红色文化传承创新为突破口，结合乡村振兴发展和滨海旅游资源，着力推动红色文化与旅游产业融合发展，拉长文化旅游产业链，推出红色文化主题系列景区和红色精品旅游线路，打造红色文化旅游目的地。

（二）进一步深化红色文化旅游资源的开发保护利用。一是利用高科技推动红色文化资源数字化形象化。利用数字信息资源对红色文化进行积累、记忆和文化再现，推进红色文化内容、形式和方法手段的创新，增强红色文化的吸引力、感染力、影响力。通过开辟红色文化专栏、专题、网页等，构建红色文化宣传和教育平台，以更立体、更鲜活、更丰富的表现形式弘扬爱国主义和革命英雄主义精神，强化社会主义核心价值观的传播与认同。二是加强宣传展示，提高全社会对红色资源保护的行动自觉。在保证红色革命遗址、遗物安全的前提下，以汕尾市红色革命建筑、战役战场遗址、烈士陵园、名人旧居、纪念碑、纪念亭等革命遗址为依托，展示“敢为人先，无私奉献”的海陆丰精神。三是开展海陆丰农民运动研究。目前已争取到中央党史和文献研究院的支持，将在汕尾市召开彭湃与海陆丰农民运动研讨会，进一步研究彭湃及其领导海陆丰农民运动的深远影响。四是强化景区建设。支持和指导红宫红场、彭湃故居、总农会旧址以国家5A级旅游景区为标准，建设海陆丰革命纪念园，优化旅游服务功能，积极创建国家5A级景区。支持周恩来渡海纪念处金厢滩旅游区打造国家4A级景区，支持红二师师部旧址、红四师师部旧址分别重点建设革命历史展览馆、陈列室，增强展览体验，打造建设为国家3A级景区。

（三）进一步优化汕尾红色旅游精品。一是创新推出汕尾旅游新产品。策划好红色经典、滨海度假、生态休闲、温泉养生、海鲜美食等汕尾十大文化旅游精品线路，打造具有汕尾鲜明特色的滨海休闲度假运动品牌、红色农运传承之旅红色旅游品牌、湿地生态观光旅游品牌、温泉养生美食旅游品牌、花花世界绿色旅游品牌等五大旅游品牌。着力构建红、蓝、绿、古、特“五色汕尾”旅游产品体系，形成多主题的游线系列，满足游客多样化出游需求。二是打造红色文化旅游产业链。以红色精品景区为龙头，大力培育本土文旅企业。积极引进国内大型文创企业来汕尾市开发红色文化演艺、红色节庆活动、红色手工艺、红色手信制作等文化创意产品。创新红色旅游产品类型，开发一批红色文化衍生产品，不断拉长红色文化产业链。丰富红色旅游产业业态，增强产业间的横向渗透，形成叠加效应，为“两区创新性发展与建设”主题论坛落户汕尾夯实基础。三是深化红色文化体验。打造能够充分反映海陆丰革命精神的实景演艺节目，打造红色文化演艺精品，丰富游客行程内容。持续推进汕尾红色文化旅游主题系列活动，办好“奔向海陆丰、重走红色路”体育旅游活动、红色文化书画展览、红色文化摄影作品展览、海陆丰革命老区美术采风写生作品展览等。四是强化交流合作。深化区域合作，打响汕尾滨海和红色旅游品牌，借力“珠三角深莞惠一体化+汕尾河源”（3+2）五市文旅合作和三省十三市区域联动机制，充分利用国家级、省级文旅展会和博览会为滨海旅游资源和红色文化搭建“走出去”的平台，我厅将通过“请到广东过大年”“文旅护照”“广东人游广东”等文旅IP，宣传推介海陆丰红色旅游资源。开发一批红色文化衍生产品，不断拉长红色文化产业链；建好红色文化创意产业园，引入文化创意公司，协同发展红色文化产业，包括文化设施开发建设、文化艺术原创、文化娱乐、文化旅游、文化服务等各个领域。

（四）进一步推动省属企业参与汕尾红色旅游发展。一是组织省属企业专业团队创新推广销售方式，整合全省同业资源进行汕尾市红色旅游帮扶，开展多渠道宣传推广，丰富推广销售形式，推动汕尾市融入广东省红色文化旅游整体宣传展示系统。二是组织企业以海丰县为中心，整合红色旅游资源，开发利用好汕尾617处红色遗址，以8个省定“红色村”示范点建设为切入口，推广复制“红色风景线”，与其他类型旅游资源融合发展，打造有特色汕尾红色旅游产品。三是结合省国资系统党员教育培训工作，加大对汕尾红色旅游资源的开发利用效率，在汕尾举办省国资委系统党组织书记、党务干部和基层党员培训班，示范带动各级党组织用好汕尾红色教学资源。

（五）进一步加强红色文化人才队伍建设。一是强化红色文化创新人才培养。通过培训、鼓励企业加大旅游培训投入及与专业院校合作等方式，培养本土人才。组建文化旅游研究专家库，定期开展文化旅游知识讲座，推进文化旅游传播与培训，并为汕尾文化旅游提供智力支持和决策咨询。二是构建红色文化特色人才培养体系。组建汕尾市红色文化专家智库，培养出一批高层次的海陆丰革命史研究人员。强化技能人才职业素养培养，坚持工学结合、德技兼修、文工一体，将红色工匠精神列为职业院校、职业培训机构职业教育培训通用职业素质必修课，融入公共课程、专业教学、实习实训、就业指导等教学环节，贯穿教育培训全过程。围绕“一校一品牌、一系一特色、一课一精品”办学思路，全力加强技工院校思政课中“两区”红色文化方面内容建设，积极开设国史党史、国情省情、中华优秀传统文化与海陆丰红色文化等人文素养课程，培育典型“红色思政课”教学品牌项目。三是落实新修订《汕尾市红海扬帆人才计划》。建立旅游行业杰出人才激励制度、旅游人才评价制度，引进高端旅游人才，重点引进旅游策划创意人才、经营管理人才、优秀导游人才、营销推介人才，对符合条件的新引进人才及时兑现优惠待遇。研究增加人员编制，招聘更多专业讲解员，充实红色故事讲解队伍，同时在志愿者团队以及学校中培训更多的志愿讲解员。

专此答复，诚挚感谢您对我省红色文化和旅游工作的关心支持。

广东省文化和旅游厅

2020年7月14日