粤文旅函〔2020〕189号（C类）

叶丽燕代表：

您提出的“关于加快大鹏国际游艇旅游自由港规划建设的建议”收悉。经综合深圳市政府、省委编办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省商务厅、省港澳办意见，现答复如下：

深圳大鹏区位优势独特，滨海旅游资源丰富，游艇产业链条较完备，具备探索打造国际游艇旅游自由港的良好基础和条件。我们赞同以粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区为契机，对在大鹏新区建设国际游艇旅游自由港开展规划研究工作。目前，深圳市已将“支持在深圳设立粤港澳大湾区国际游艇旅游自由港”纳入恳请广东省支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的事项清单中。

一、关于成立“大鹏国际游艇旅游自由港”领导小组的建议

探索建设国际游艇旅游自由港是《粤港澳大湾区发展规划纲要》中“构筑休闲湾区”的重点建设项目。在现有省推进粤港澳大湾区建设领导小组框架下，省直相关单位和深圳等市正按照职责分工推动开展前期研究工作，因此不再另行设置专门的“大鹏国际游艇旅游自由港”领导小组机构。省直相关单位也将借助粤港、粤澳合作联席会议等机制作用，加强与香港、澳门特别行政区政府的沟通与对接，在条件成熟时联合港澳共同向中央争取有关支持政策。

二、关于对标国际一流，高起点、高质量建设“大鹏国际游艇旅游自由港”的建议

深圳市积极推动在大鹏半岛探索开展游艇旅游自由港建设。一是加强顶层设计，2018年9月印发了《关于勇当海洋强国尖兵加快建设全球海洋中心城市的决定》和配套《实施方案》，明确提出“探索建设国际游艇旅游自由港”等相关内容；《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019—2025年）》明确提出“在大鹏半岛、前海蛇口自贸片区等地探索建设粤港澳国际游艇自由港”，研究建立相关游艇出入境便利政策和措施；此外，深圳市正在编制的《深圳市促进邮轮经济及粤港澳大湾区海上旅游发展实施方案（2019—2022年）》，提出要“强化国际游艇旅游自由港基础设施建设。集中兴建公共游艇码头，制定‘海洋—海岛—海岸’旅游立体开发规划，推进公共航线建设”，以及要培育国际游艇旅游产业链、推进国际游艇国际合作、形成以滨海休闲旅游为核心的发展格局等规划内容。二是开展专项研究，大鹏新区委托了国家级智库中国国际经济交流中心开展大鹏国际游艇旅游自由港政策方案课题研究，目前已完成《大鹏国际游艇旅游自由港政策方案研究（初稿）》。三是协同合作申报，2019年4月大鹏新区与前海蛇口自贸片区共同制定《关于粤港澳国际游艇旅游自由港建设的建议方案》，拟将大鹏新区打造成为粤港澳国际游艇旅游自由港建设的重要起步区、核心区、试点区，目前《关于粤港澳国际游艇旅游自由港建设的建议方案》已完成市属各相关单位意见征求及修改完善工作，拟进一步征求相关单位意见。

省自然资源厅等单位在规划布局和用海方面支持大鹏国际游艇旅游自由港建设。指导深圳市科学编制实施国土空间规划和大鹏半岛规划，保障大鹏国际游艇旅游自由港的空间需求，统筹海陆空间合理利用，规划与自由港相匹配的游艇产业现代服务园区和预留产业配套用地。在严格管控围填海的前提下，做好支持大鹏国际游艇旅游自由港建设相关项目用海的服务保障，支持深圳在《广东省深圳市建设海洋经济发展示范区总体方案》上提出的各项海洋综合管理制度，支持深圳探索海域资源配置与有偿使用制度，探索建立以合同约定方式实行海域使用权提前收回、期满续期的机制，完善海域使用权终止制度，建立海域资源市场化配置机制，探索海域资源租赁、作价入股、公告出让等有偿使用方式，健全海域使用权供应体系，建立海域使用权出让合同管理制度，完善海域物权产权交易制度。

省文化和旅游厅近年来积极指导大鹏半岛做好旅游整体发展和特色景观打造，重点打造世界级精品旅游项目、滨海旅游度假区、滨海旅游特色乡村、滨海酒店民宿集群、游艇旅游等特色旅游，推动大鹏所城的活化利用，开展“海上+岸上”游艇旅游线路设计和延伸。下一步将借助我厅在境内外宣传推广活动为大鹏游艇旅游对外推广搭建平台。

三、关于科学做好大鹏半岛规划以及深港惠海域功能布局的建议

深圳市依据《深圳市海洋海岸带综合保护和利用规划》，将因地制宜发展游艇等海上运动，特别是东部海域，可结合各区域洋流特征，设置潜水、帆船、帆板、冲浪等运动区，提供丰富的海洋活动体验。为了游艇基础设施建设及相关海域利用争取空间，积极推动大鹏半岛的海洋功能区划的调整工作，拟将大鹏澳农渔业区、南澳湾—大鹿湾农渔业区调整为旅游休闲娱乐区，逐步清理海上养殖设施。同时，协调推动大亚湾水产资源省级自然保护区范围和功能调整工作。

此外，大鹏新区将以南澳墟镇为基础，通过科学合理地利用南澳岸线资源，将南澳墟镇打造成国际元素与地方特色相融合，海上运动旅游与陆地生活相结合，以游艇为主导，特色产业集聚的旅游服务业综合服务基地。从而有效提升大鹏半岛宜居宜业宜游生活圈，支撑大鹏新区建设成为现代化国际性的滨海度假目的地。

为推动游艇产业发展，近年来省工业和信息化厅等单位大力支持招商重工、中集集团等重点企业建立智能化车间和智能化工厂，提升船舶总装建造的智能化水平，着力将深圳打造成为我省重点船舶制造业基地；同时，利用深圳毗邻香港的区位优势和市场优势，积极支持大鹏国际游艇旅游自由港规划建设，助推深圳游艇产业高质量发展。

四、关于建设亲水坡道和游艇公共码头的建议

省交通运输厅2013年印发的《广东省游艇码头布局规划方案》（粤交规〔2013〕476号)，在深圳大鹏湾规划了2.7km游艇休闲旅游岸线，用于发展游艇等休闲旅游产业。深圳市2018年11月印发的《深圳市海上休闲与客运码头专项规划（2018—2035年）》，提出加快公共游艇码头和游船泊位建设，在深圳东、西两翼分别打造1-2个公共游艇中心。目前，深圳市正在编制《深圳市促进邮轮经济及粤港澳大湾区海上旅游发展实施方案（2019—2022年）》，提出要“强化国际游艇旅游自由港基础设施建设”，集中兴建公共游艇码头，制定“海洋—海岛—海岸”旅游立体开发规划，推进公共航线建设。

近年来,大鹏新区下大力度加快推动游艇公共码头的建设。其中，南澳码头项目工程作为新区落实“东进战略”、实施全域旅游发展、谋划构建游艇旅游自由港的重点工作，已完成立项工作，通过项目用地预审并办理了项目选址意见书，各项前期工作有序推进，建设条件已经基本成熟。南澳双拥码头、西涌码头、海上运动基地码头、龙岐码头和坝光码头等客运和休闲码头也准备启动规划研究和工作实施方案编制工作。目前深圳大鹏湾区域已有七星湾游艇会、浪骑游艇会等项目营运，建成游艇泊位约600个。

五、关于科学规划筑建南澳港的防浪堤的建议

目前，深圳市正在编制的《大鹏新区保护与发展综合规划（2020—2035）（大鹏新区国土空间分区规划）》中，包含1个规划主体、6个专项研究和2项协同课题，其中关于国际游艇旅游自由港建设涉及的高标准规划问题，将在《发展目标与定位研究》《产业发展专题研究》等两个专项研究中研究落实，以统筹陆海的思维助推大鹏半岛高质量发展。此外，《南澳国际船艇交易港建设发展研究》对船艇交易港的定位、发展优势、建设内容和实施路径等方面进行了详细论述。下一步，深圳市将结合“一堤三港”的建设问题，开展进一步的科学论证。

专此答复，诚挚感谢您对广东文化和旅游工作的关心支持。

广东省文化和旅游厅

2020年6月28日