粤文旅函〔2019〕391号（B类）

樊荣代表：

　　您提出的“关于激发旅游消费提升旅游供给品质和软实力的建议”收悉。经综合省人力资源和社会保障厅意见，现答复如下：

　　近年来，我省坚持高质量发展理念，紧紧抓住提供优质旅游产品这个中心环节，不断丰富文化和旅游产品、服务供给，引导和扩大文化旅游消费，加快全域旅游发展，着力满足人民群众文化和旅游需求，积极推动文化和旅游强省建设，取得了较好的效果。据初步测算，2018年全省旅游总收入1.36万亿元，同比增长13.5%；旅游外汇收入205.12亿美元，同比增长4.4%；接待过夜游客4.9亿人次，同比增长10.4%。全省旅游总收入和旅游外汇收入等主要指标保持全国第一。

　　一、关于“制定刺激政策，联动激发旅游消费需求”的相关意见

　　（一）我省一直在大力推进您提出的“制定出台职工疗休养相关政策”相关建议。我省各级人力资源社会保障部门认真做好贯彻落实企业职工带薪年休假制度等休息休假相关工作，制定出台具体贯彻文件，指导用人单位建立职工休息休假管理制度，主动开展监督检查，确保职工休息休假权利。目前，根据国家和省相关文件规定，机关事业单位福利费用以解决工作人员与其家庭生活困难的定期或不定期支出以及慰问本单位伤病人员费用支出为主，不得将其用于集体福利补助支出的福利费或以福利费购买实物发放给工作人员个人。因此，您在建议中提出的机关事业单位疗休养费在单位提取的福利费中列支的做法与现行政策不符，建议稳慎处理。下一步，我们将继续按照《职工带薪年休假条例》《企业职工带薪年休假实施办法》等法律法规规定，引导企业依法建立规范的休息休假管理制度，统筹安排好企业生产经营与职工的休息休假。同时，加大带薪年休假等休息休假法律规定的宣传力度，鼓励有条件的企业将安排职工旅游休闲作为加强人文关怀的措施，增强职工对企业的归属感，促进企业劳动关系的和谐稳定。

　　（二）积极探索实践您提出的“健全职工疗休养体制机制”相关建议。按照《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》要求，全域旅游示范区创建涉及体制机制、政策保障、公共服务、供给体系、秩序与安全、资源与环境、品牌影响以及创新示范等全方位的工作。从2019年3月下旬开始，我们已着力开展首批国家全域旅游示范区验收工作并向文化和旅游部申请认定。鉴于创建国家和省级全域旅游示范区已有验收、认定和管理实施等明确规定，下一步，我们将加强引导各地制订推进职工疗休养工作的有效措施，鼓励符合条件的省内旅行社、民宿、农家乐等提供疗休养服务，将职工疗休养打造成为创建全域旅游示范区的亮点和特色，并结合实际情况，适时邀请省人大代表参与全域旅游调研活动。同时，2016年《广东省进一步促进旅游投资和消费的实施方案》也提出，鼓励有条件的单位和企业探索错峰休假和弹性作息，分段灵活安排休假，支持为职工在周五下午与周末结合外出休闲度假创造便利条件；2019年新出台的《广东省完善促进消费体制机制实施方案》强调，推进错峰休假和弹性休假，探索将带薪休假情况纳入机关事业单位绩效考核内容。我们将指导各地加强落实监督，让职工增加更多外出旅游休闲的时间选择，从而提高人民群众生活品质。

　　（三）大力实施您提出的“推动旅游消费高质量、多样化发展”相关建议。近年来，我们积极引导全省各地打造知名文化和旅游会展平台。连续多年举办全国规模最大的广东国际旅游产业博览会，2018年广东旅博会共吸引全球60个国家及地区、22个省市代表团，3000多家境内外旅游机构、旅游企业参展，超过50多万人次参观参会；2019年广东旅博会定于8月30日-9月1日在广州举办，将进一步推动文化和旅游融合发展，扩大文化旅游惠民。深圳的国际文化产业博览交易会经过十余年打造，已成为国内首屈一指的国家级、国际化、综合性的文化产业博览交易会。广东旅游文化节每年都吸引中外众多宾客，精彩纷呈，逐步树立并巩固了“活力广东”旅游形象和地位；2019广东旅游文化节计划于11月在惠州举办，我们也将对惠州给予一定的支持。下一步，我们将争取更多国家级会展落户广东，引导提升深圳文博会、广东旅博会、广东旅游文化节等各类会展节庆平台的影响力，指导各地优秀展会和节庆活动创新发展，大力发展会展旅游经济，进一步激发文化和旅游消费市场的活力，推进全省区域、特色文化和旅游产业发展。

　　二、关于“出台扶持政策，统筹提升旅游供给品质”的相关意见

　　（一）关于您提出的扶持政策、旅游奖励等方面的建议。近年来，我省陆续出台了《关于促进旅游业改革发展的实施意见》《关于加快发展全域旅游的若干政策意见》《广东省进一步促进旅游投资和消费的实施方案》《广东省促进全域旅游发展实施方案》《广东省完善促进消费体制机制实施方案》等，为加快旅游发展提供了坚实的政策保障。其中，2018年7月以省府办名义印发的《广东省促进全域旅游发展实施方案》，提出了加强资金支持、旅游用地保障、支持扩大旅游消费、鼓励培养引进旅游人才等扶持政策。下一步，我们将联合相关部门，加强政策实施的监督检查，推动政策落地并取得实效。建议地方政府在编制土地利用总体规划时，将地方旅游发展纳入建设用地安排中，科学安排旅游建设用地指标，保障旅游经济发展对建设用地的需求。为充分发挥财政资金引导作用，带动金融资本支持我省高端旅游项目建设发展，扶持旅游企业做大做强，我省已连续多年开展广东省高端旅游项目发展专项资金申报评审工作，采取直接补助和贷款贴息两种方式，支持我省具有良好发展前景的高端旅游项目。今年，我们还开展了2019年广东省旅游重点建设项目贷款贴息资金申报评审工作，支持我省旅游景区及旅游产品开发项目、旅游基础设施、旅游接待服务设施、旅游配套设施等方面的重点投资建设项目，培育旅游优质企业，提升景区旅游服务水平。下一步，我们将结合粤港澳大湾区和“十四五”建设，谋划推出文化和旅游产业重点专项发展规划，进一步探索实践文化和旅游产业领域的改革措施，比如研究解决上下游产业链的对接，研究文化资源如何转化为产业资源、文化和旅游产品如何转化为商品，提升内容产业的质量和影响力，努力破解文化和旅游产业发展的体制机制障碍。

　　（二）关于您提出的推进全省旅游资源整合、完善省域统筹发展机制等方面的建议。为进一步了解旅游消费年卡相关情况，前期我厅组织“文化和旅游消费”专题调研组赴清远市调研。2018年1月1日，清远正式发行200元/年/人可多次免费畅游全市25家特色景区的清远旅游年卡，受到了广大市民和游客的青睐。2018年度清远发行旅游年卡109241张，销售收入2184万元，年度刷卡消费501160次，旅游刷卡消费总金额2610万元。清远旅游年卡充分调动清远人游清远的积极性，有效满足群众的文化和旅游需求，为我省下一步推进全省旅游资源整合提供了重要参考。鉴于我省经济社会发展的情况，目前推动全省旅游年卡仍需进一步调研论证。下来我们将积极参照其他省市的年卡经验，探索制订符合我省实际的联动普惠政策，通过激活全省各地的消费热情，提供更多优质的常态性产品和服务，培养市民的文化和旅游消费习惯，带动旅游业转型升级、提质增效。同时，我们将大力塑造一批有影响力的广东文化和旅游品牌，如请到广东过大年、动漫设计等，着力打造广东文化和旅游IP，将旅游景点、博物馆、图书馆、美术馆、演艺场馆等有效联结起来，形成产业化运作新特色。近日，我厅下发了《关于开展2019年度全省文化和旅游消费重点项目推荐工作的通知》，将从全省相关申报项目中择优选取若干重点项目予以支持，激发各地文化和旅游消费潜力，促进文化和旅游消费升级，更好满足城乡居民文化和旅游消费需求。我们将继续重视粤东西北地区文化建设和旅游发展，给予粤东西北地区或享受粤东西北地区优惠政策的地市政策资金倾斜，努力推动解决区域发展不平衡的问题。

　　（三）关于您提出的“旅游+”多产业融合发展、拓宽旅游新业态等方面的建议。我们今年将做好以下重点工作：一是“旅游+文化”。开展省文化和旅游融合发展示范区的中期督导，发掘和培育一批优质项目。二是“文旅+新业态”。促进“文旅+科技、教育、健康、体育”等融合发展，培育融合发展的新型文化和旅游业态。三是“文旅+金融”。着力做好省级文化产业资金的申报工作，指导广州、深圳、佛山等相关地市建设文化金融服务平台。重点办好8月举行的广东文旅产业投融资对接会，引导金融机构提供专业产品和服务，推动社会资本投资文化和旅游产业。四是“文旅+研学”。举办文旅研学导师培训班，加强文旅产业标准化探索实践，由省研学旅行协会牵头组织实施广东省研学旅行标准研制工作，着力规范我省研学旅行行业管理，推动研学旅行行业专业化、规范化、标准化发展。五是“文旅+中医药”。探索制订康养旅游标准，配合推进我省中医药文化旅游示范基地建设。六是“文旅+创意”。着力发展文化创意产业，重点推进动漫游戏、创意设计、品牌授权、互联网旅游（在线旅游）等产业创新发展。加大文化和旅游创意产品的开发力度，提升设计水平，强化成果转化。粤港澳大湾区文化创意设计大赛计划计划于2019年下半年在珠海举办，将有力促进文化和旅游创意产品设计开发水平的不断提升。

　　三、关于“实施旅游人才计划，提升旅游软实力”的相关意见

　　（一）关于您提出的“实施旅游人才计划”的建议。第一，2018年我厅印发了《关于贯彻落实〈“十三五”旅游人才发展规划纲要〉 加快广东省旅游人才发展的实施方案》。积极参与国家关于加强旅游人才队伍建设的计划项目，如国家“万名旅游英才计划”、旅游业青年专家培养计划、“金牌导游”项目等，配套提出我省相关旅游人才计划项目。机构改革之后，国家海外高层次人才引进计划、“百千万”工程，广东“特支”计划、“扬帆计划”等人才工程项目均将旅游人才纳入其中作为重要支持对象。第二，近年来，我省积极深化职称制度改革，不断推动博士后工作提升质量，创新继续教育机制，大力优化有利于包括我省旅游领域在内的专业技术人才发展的机制和环境。截至2018年底，全省专业技术人才609万人，享受政府特殊津贴专家5060人，“百千万人才工程”国家级人才153人。第三，积极推进技能人才培养，鼓励广东省内技工院校每年面向现代产业发展打造一批省级重点和特色专业，并将旅游相关专业纳入申报范畴，对技工院校开展相关专业建设起到了引领辐射作用。当前我省共有30所技工院校探索开设了导游、旅游、旅游服务与管理、饭店（酒店）服务、旅游与酒店管理等专业，1所学校的旅游与酒店管理专业成功申报为省级重点专业，获得资金扶持。下一步，我们将围绕激发旅游消费、提升旅游供给品质和软实力的要求，结合文化和旅游深度融合发展需要，研究制定更加细化的相应人才计划，着力加强人才队伍建设；继续鼓励技工院校加强旅游相关专业技能人才培养，支持有条件的技工院校申报省级重点和特色专业，支持技工院校和旅游区、旅游企业开展人才培养方面的合作；以举办培训班为实施路径，提升一线人员的管理经营水平，培育一批复合型优秀人才。今年下半年将举办一期全省文化产业园区管理培训班和全省文化旅游融合发展工作培训班，提升行政管理人员和企业管理人员文旅融合发展意识。

　　（二）关于您提出的“开展旅游从业人员素质能力提升工程”的建议。一是我们已实行文化和旅游人才素质能力提升工程，并将其纳入人才发展总体规划，做到年初有计划，年终有总结，工作有落实。同时，通过修编广东省全国导游人员资格考试系列参考书，如《广东导游基础知识》《广东导游词》，组织参加我省全国邮轮旅游管理人员、全国4A及5A级旅游景区高级管理人员、全国A级景区讲解员、全国自驾车放车露营地中高级管理人员、乡村旅游“双创”人才等培训班，统筹推进旅游行政管理人才、旅游企业经营管理人才、旅游专业技术人才、旅游技能人才、乡村旅游实用人才等五支旅游人才队伍建设，不断提升旅游人才综合能力素质。二是积极推进全民技能提升储备计划，依托各类职业培训机构、技工院校和职业院校，以岗位技能培训、就业技能培训等为重点，组织开展各类职业技能培训。2018年，全省共组织开展各类职业技能培训638万人次，使包括旅游业从业人员在内的广大劳动者技能水平得到普遍提升。下一步，我们将深入实施全民技能提升储备计划，将旅游从业人员列为培训重点，面向各类劳动者大力开展各类职业技能培训，依托职业培训机构、技工学校等大力开展旅游相关职业（工种），加快提升乡村旅游从业人员技能水平，促进乡村旅游业的发展。

　　（三）关于您提出的“激励旅游产学研结合”的建议。2018年7月省府办印发了《广东省促进全域旅游发展实施方案》，提出了制定实施全省中小学研学旅行计划和有关标准，将红色研学教育纳入学校教育教学计划，与综合实施活动课程、地方课程和校本课程统筹考虑，大力开拓研学旅游市场等要求。积极发挥广东省研学旅行协会聚集优秀资源的中介作用，出标准，做标杆。协会成立至今，承接了广东省南粤古驿道研学产品研发、研学基地与研学课程标准建设等科研项目，主办及指导研学旅行精品课程评选活动、研学导师培训等活动，有力推动了研学旅行行业的发展。下一步，我们将继续指导广东省研学旅行协会做好“广东省十佳研学旅行目的地”遴选、“研学旅行精品示范课程”评选、“广东省研学旅行基地”评选等工作，进一步引导各地旅游学院与旅游行业加强产学研合作，推动地方政府、旅游企业与旅游院校探索建立旅游产学研合作体。

　　专此答复。诚挚感谢您对我厅工作的关心支持，欢迎您继续对我厅工作提出宝贵意见和建议。

　　     广东省文化和旅游厅

　　                     2019年6月24日