粤文函〔2018〕247号（B类）

袁爱民代表：

您提出的关于加大对贫困地区公共文化设施建设资金投入力度的建议收悉，经综合省财政厅意见，现答复如下：

一、近年来我省推进贫困地区公共文化建设的工作情况

受社会经济发展水平、基础设施平台建设、人员专业水平等诸多因素影响，贫困地区的公共文化事业与经济发达地区确实存在相当差距。为补齐我省文化发展短板，省文化厅对中央、省文化事业建设资金分配坚持向粤东西北等经济欠发达地区倾斜，着力扶持其发展文化事业，提高服务效能，保障人民基本文化权益。

（一）加强文化阵地建设，完善贫困地区文化基础设施网络。“十二五”以来，我省财政共投入9亿元实施基层公共文化设施全覆盖工程，目前全省建有县级以上公共图书馆145个、文化馆146个、博物馆282个，乡镇（街道）综合

文化站1602个、行政村（社区）文化室27383个，基本实现了省、市、县、镇、村五级公共文化设施全覆盖；每万人拥有公共文化设施面积1281.5平方米，居全国前列。据统计,河源市紫金县已建成公共图书馆7个、文化馆7个、文化站100个，“三馆一站”覆盖率为95.23%。

（二）加强服务效能建设，促进公共文化服务提质增效。在加强文化阵地建设的基础上，推动各地工作思路从“重建设”向“重使用”转变，指导各级公共文化设施提档升级和免费开放。2011年底，我省率先在全国实现公共图书馆、文化馆、美术馆、乡镇（街道）综合文化站（简称“三馆一站”）免费开放，并持续给予欠发达地区专项经费支持，6年来共已下达5.6798亿元，为欠发达地区“三馆一站”免费开放工作提供了基本资金支持。扎实开展公共图书馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站等公共服务馆站效能检查工作，不断提升各级文化馆站服务效率和能力。据广东省省情调查研究中心的《2017年广东省地方服务型建设公众满意度评价调研》显示，公共文体在十大类公共服务领域中排名第四；其中，珠三角、粤北、东翼、西翼四大区域公众满意度分别为76.63、72.09、71.87、70.10，公共文化服务均等化取得较好成效。

（三）提高政府资金投入利用率，加强贫困地区公共文化服务体系建设。按照国家《贫困地区“十三五”时期公共文化服务体系建设规划纲要》的要求，积极推进包括3个民族自治县、7个民族自治乡、13个原中央苏区县和13个海陆丰革命老区县在内的贫困地区公共文化服务体系建设。2015年以来，我省共投入中央和省级财政5.4482亿元支持贫困地区开展公共文化服务体系建设。2017年省财政投入313亿元推进全省2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作，省文化厅同时召开了全省省定贫困村创建社会主义新农村示范村文化工作会议，对全省文化扶贫工作进行部署，要求各地落实农村文化、文物事业发展的主体责任，加强文化与发改、扶贫、规划等部门的沟通协调，积极争取省级配套资金并制定本地的资金和人才投入机制，提高资金投入绩效，实现资源合理配置、集中管理、优化服务。

二、当前贫困地区文化建设的存在问题

与党的十九大提出建设社会主义文化强国、文化繁荣兴盛的目标要求相比，与全省人民日益增长的美好精神文化生活需要相比，贫困地区的文化事业发展仍然存在一些发展不平衡不充分的短板问题。一是受经济发展水平限制，陈旧落后的公共文化设施未能随当地经济社会发展同步进行提档升级，存在场馆位置不适、活动面积不足、场馆功能不全、文化活动不旺等问题，文化事业建设水平有待提高。二是文化事业资金不足，贫困地区基础条件薄弱、投入资金不足，难以按时保质保量完成相关文化小康的建设任务。三是社会不同受众群体文化获得感、受惠感差异较大，尽管省级资金尽量向贫困地区倾斜，不同地区因不同群体而发展的文化成果存在差异，在资金投入有限的客观现实前，存在众口难调的问题。

三、下一步加大对贫困地区文化投入力度的工作措施

（一）着力补齐人均公共文化财政支出短板。省政府、省财政高度重视欠发达地区转移支付投入，结合脱贫攻坚、振兴乡村的战略部署，更多地把政策、资金和项目向欠发达地区倾斜。同时，省财政将进一步加大对公共文化财政支出投入力度，2018年，省财政全年专项安排欠发达地区补齐人均公共文化财政支出短板奖补资金，由2017年的5.68亿元提高到11.51亿元。

（二）加快构建现代公共文化服务网络。一是加强文化阵地基础设施建设和设备完善提升工作，为公共文化服务便捷高效开展提供硬件保障。根据《全国全面建成小康社会统计监测指标体系（修订稿）》考核要求及《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）》工作目标，组织实施重点基础文化设施攻坚做强工程，加大对市、县级“三馆”项目建设和达标升级的督促指导力度，填补文化基础设施“空白点”。二是完善考核评价机制，狠抓公共文化设施服务效能改进提升。扎实开展公共图书馆、文化馆评估定级和乡镇（街道）综合文化站效能抽查等考评工作，督促各馆站与时俱进不断提升服务效能；以落实《广东省基本公共文化服务实施标准（2015-2020年）》为抓手，研究制定广东公共文化服务考核指标体系和群众满意度评价体系，建立精准化、常态化、规范化的第三方考核、群众评价机制，进一步提高公共文化服务的供需匹配度和资源利用率。

（三）督促各地市落实文化建设的主体责任。根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》，地方公共文化服务保障的责任主体是当地政府，在省级层面给予支持的基础上，我厅将加大对地方政府履行文化建设主体责任的督促力度。一方面，地方政府应按照财政事权与支出责任相适应的原则积极、主动作为，结合实际财力、文化发展需要和进展情况，统筹地方投入和上级转移支付安排资金，逐步提高公共文化保障水平，增强人民群众文化获得感。另一方面，倡导实施文化投入多元化的体制机制，地方可结合实际制定鼓励社会力量参与公共文化服务的管理办法，拓展社会力量参与公共文化服务的渠道，广泛发动社会力量通过无偿捐赠、降低收费、PPP等模式参与公共文化建设或自建面向公众开放的、非赢利的图书馆、博物馆等文化设施。

专此答复，诚挚感谢您对省文化厅工作的关心支持。

                            广东省文化厅

                          2018年5月22日