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政务五公开

广东省文化和旅游厅2018年法治政府建设情况

发布时间:2019-03-12




2018年,我厅全面落实中央和省委省政府全面依法治国、全面依法治省的战略部署深入学习贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》《广东省2018年全面依法治省工作要点》,进一步筑牢法治工作各项基础,大力推进依法行政各项具体工作,取得良好成效,领导干部和一般公职人员法治观念明显增强,运用法治思维和法治方式推动工作的能力不断提升,为适应国家和公众更高的法治要求、努力建设法治政府打下坚实基础。

一、依法全面履行政府职能

(一)推进简政放权,催生发展新动能

一是进一步推进审批权限下移。根据省委、省政府的统一部署,为更好发挥广州市作为国家重要中心城市的引擎作用和深圳市作为经济中心城市的集聚辐射带动作用,营造国际化、法制化、便利化营商环境,向广州市、深圳市文化文物旅游行政主管部门委托实施省级行政许可事项8项,向中国(广东)自由贸易实验区广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区委托实施行政许可(备案)事项15项。通过签订《行政许可委托书》或《行政许可(备案)委托书》,刻制委托实施专用印章,下发专用章管理办法和关于做好委托事项承接实施的通知等方式,推动委托事项办理规范化。二是进一步扩大市场领域准入。根据《文化和旅游部关于实施自由贸易试验区文化市场管理政策的通知》(文旅市发〔2018〕21号)有关规定,允许外国投资者在自贸试验区内设立互联网上网服务营业场所、设立演出经纪机构,其中中资控股或占主导权的中外合资、中外合作演出经纪机构可以举办跨地区营业性演出活动,外商独资、控股或占主导权的演出经纪机构的服务范围扩大到设立自贸试验区的省、直辖市。

(二)放管结合,规范文化市场秩序

一是强化意识形态安全防控。着力加强和改进营业性演出管理工作,强化对演职人员的甄别和演出内容的管理,确保文化安全和意识形态安全,促进营业性演出市场健康有序发展。第一,制定《广东省营业性演出管理工作指引(试行)》。强调各地要提高政治站位和政治敏感性,确保导向正确严格认真落实审核制度,严把演出审批关认真做好演出内容审核,确保内容合法合规加强演出市场执法监管,确保演出过程安全建立健全会商机制,加强演出人员甄别把控。第二召开“演出经营单位集体约谈会”。召集省内各演出经营单位及外地来我省申请举办涉外营业性演出的经纪机构约100余家,就营业性演出市场出现的一些不良现象和问题,提出了整改要求和具体措施,要求各单位守好底线,确保意识形态安全。第三,召开全省营业性演出管理工作会议。进一步提出增强做好意识形态工作的责任感和使命感,压紧压实意识形态工作责任,严把演出内容和人员关要求。

二是加强网络游戏行业管理。根据文化和旅游部2018年广东第一季度和第二季度重点网络游戏动态监测结果,对存在违规行为的29家企业分两批进行了集中约谈,责令企业对存在问题限期整改,举一反三,以监测结果为导向,依法依规运营网络游戏,将网络游戏自审自查制度落到实处,开发功能性游戏,积极推动网络游戏转型升级,共同维护网络游戏市场健康有序发展。针对经营性互联网文化单位审批中发现的提供虚假材料问题,约谈7家相关企业,强调企业应依法依规经营,对提供虚假材料的公司一律不予审批。

(三)优化服务,营造良好营商环境

一是强化主体责任,引导行业自律。举办网络文化单位内容自审人员培训班四期,共培训内容审核人员2000人。通过举办培训班,向企业宣讲网络文化管理相关法律法规,强化企业主体责任,要求企业主动开展内容自审自查,确保产品及服务的合法性。努力提高行政审批服务效能积极推进审批标准化和规范化,切实落实和完善首问责任制、办事公开制、服务承诺制、一次性告知制等各项制度,及时通过部门网站、政务服务网站公开审批信息紧密结合行政审批改革及标准化建设工作的要求,严格按照权责清单和行政审批事项目录,组织配置审批服务事项的设定标准和实施标准,不断规范和优化审批流程,大幅压缩审批时限,制作并完善行政许可事项的办事指南、业务手册、办理流程图、表格文书等标准化材料,实行同一审批事项、同一审批标准、同一审批程序,尽力限制自由裁量权

二、完善依法行政制度体系

(一)完善文化和旅游立法体制。贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》关于加快历史文化资源保护利用、文化产业发展等重点领域立法的要求,结合文化事业发展趋势,积极总结实践经验,先后形成制定《广东省粤剧保护传承规定》《广东省文化产业促进条例》的立法需求,同时根据国家新出台《公共文化服务保障法》的实际情况,启动了《广东省公共文化服务促进条例》修订工作。为提高立法工作的科学化民主化水平,探索采取政府购买和委托起草的方式,委托高校承担《广东省公共文化服务促进条例》《广东省文化产业促进条例》的修订、起草工作,目前该两项条例的修订、制定已纳入省第十三届人大常委会立法规划。为了规范民宿经营管理,保障旅游者与经营者合法权益,促进民宿业持续健康发展,根据省政府规章制订计划,组织起草《广东省民宿管理办法(送审稿)》并报省政府法制机构审查。针对立法权下放后,部分地市积极推进文化立法工作,但立法过程中仍然存在“历史文化保护”概念的内涵和外延较为模糊的情况,委托高校立法专家开展《设区的市历史文化保护立法权限范围的界定》的课题研究,以期厘清“历史文化保护”的概念和范围,指导我省地方文化立法实践。

(二)加强规范性文件的监督管理。按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》的要求,发挥厅法制工作机构在规范性文件起草过程中的合法性审查职能,严格按规定履行征求意见、集体讨论、提请审查、公开发布等程序,制定印发涉及文化市场管理、文化产业发展、省级旅游度假区等领域的规范性文件并提请在《广东省政府公报》上登载,做到了审查通过、公开发布率均达100%。对涉及公共利益、人民群众切身利益的规范性文件,一并提请审查、发布对文件主要内容及其出台必要性的政策解读。

三、推进行政工作的科学化民主化法治化

落实《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》,制定完善我厅法治政府建设规划,分别印发贯彻落实法治政府建设实施纲要和法治广东建设规划实施方案2018年依法行政工作要点,对我厅法治政府、法治广东建设规划的实施、依法行政工作的开展进行了部署,提出了要求。

落实省委、省政府办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(粤办发〔2017〕3号)的要求,继续聘请知名律师事务所为厅法律顾问单位;经省司法厅批准增补两名同志为公职律师,并根据广州市公职律师事务所安排,如期完成全脱产职业培训、实习及执业考核各项工作。法律顾问与公职律师共同努力,工作范围涉及行政复议、合同文本审查、基本建设、文化体制改革、劳动人事争议、政府采购、行政行为规范化等具体事务,在依法行政、防范法律风险、调处矛盾纠纷、提供法律参谋、有效解决诉讼争议等方面发挥了积极作用。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)完善行政执法程序建立健全执法全过程记录制度制定《广东省文化市场综合执法局举报投诉办理规程》,规范受理举报工作;严格执行《文化市场综合行政执法管理办法》,执法过程中依照规定执行示证、回避、权利告知、集体讨论等制度,切实保障当事人的陈述申辩、听证、申请回避及救济权利落实重大执法决定执行法制审核制度,重大行政处罚或者刑事处罚案件提交至案件审查委员会集体论决定建立健全行政裁量权基准制度制定《广东省文化市场综合执法局关于规范文化市场行政处罚自由裁量权的暂行规定》细化、量化了文化市场经营违法行为的处罚裁量标准,明确了减轻处罚、从轻处罚、重处罚情形的处罚裁量范围、幅度;落实行政执法与刑事司法衔接工作机制,联合省公安厅、省检察院制定《广东省旅游行政执法移送涉嫌犯罪案件类型及标准》,严格按照《广东省文化市场综合行政执法与公安执法协作暂行规定》和《广东省文化市场综合行政执法机构移送涉嫌犯罪案件类型及标准》的要求主动与公安机关衔接案件办理程序,及时移送涉嫌犯罪案件线索

(二)创新行政执法方式落实行政处罚信息公示工作,按照“谁办案、谁负责”的原则,要求执法办案人员在规定时间内将行政处罚信息向“信用广东网”和“国家企业信用信息公示系统”报送,并同步公示于厅公众网站,健全守法信用记录机制推广文化市场监管平台建设,强化信息化管理全面推广使用文化部开发的全国文化市场技术监管与服务平台,新增审批和执法业务均通过平台办理,基本实现执法信息网上录入,执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上查询制定《广东省文化市场综合行政执法约谈指引》,对检查发现的轻微违法行为或违法违规隐患,先行约谈教育,宣讲法律规范,引导市场经营主体纠正失当行为,合法经营,完善非强制性执法手段;建立文化和旅游“双随机”抽查系统,组织开展文化市场和旅游市场“双随机一公开”工作,积极落实文化市场“黑名单”“警示名单”管理等文化市场监管新机制,加强对文化和旅游市场督导检查、巡查暗访力度,严厉打击文化和旅游市场经营单位的违法违规经营行为,提升震慑力,形成监管高压态势;建立网络文化市场智能巡查机制,提升网络巡查力度,充分利用网络智能巡查系统,开展多批网络巡查,重点筛查过滤含有宣扬淫秽、赌博、暴力等低俗禁止内容的违法违规经营网站,对不同违法情形,分别予以行政处罚、责令整改、约谈整改。通过利剑行动、港澳游专项整治、扫黑除恶专项斗争等,严厉打击非法经营旅行社业务、不合理低价游和强迫购物等旅游违法违规经营行为,规范旅游市场秩序。

(三)健全行政执法人员管理制度。落实行政执法人员执法资格准入制严格按照《广东省行政执法人员综合法律知识网上考试管理办法》要求,凡新进人员必须经过公共法律知识和专业法律知识培训,考试合格后方可持证上岗,从事文化旅游市场行政执法工作实施行政执法人员培训计划制定《广东省文化市场综合执法培训师资库工作规程》,建立健全省文化市场综合执法师资库,培育高水平师资,有计划地开展执法专项培训;每年开展全省旅游质监执法培训班,进一步促进全省旅游投诉受理、旅游市场执法检查、案件处理等工作的规范化,提升质监执法人员旅游依法行政能力;严格执行《文化市场综合行政执法人员行为规范》,执法人员在执法检查时的着装,佩带执法标志应符合要求,举止要端庄,态度要和蔼,使用文明规范用语。接听举报电话或者接待群众来访时,要音量适宜,文明礼貌。严禁各种“吃”“拿”“卡”“要”等违反工作纪律、组织纪律、廉政纪律的行为,切实维护文化执法队伍的形象完善考核管理制度以学习课时和案件评估相结合的考核方式,考核督促执法人员注重考查业务技能、办案质量、遵纪守法等内容,对于考核发现学习课时不足、出现办案纰漏、违纪违法人员,给予警告,严重的取消其执法资格。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)加强对行政审批行为的程序监督。推进行政审批规范化建设。完善审批平台建设,逐步将行政审批、文化市场统计等工作纳入文化和旅游部建立的文化市场技术监管与服务平台,加快推进平台与省及各地市办事大厅的对接。建立了行政审批项目办事窗口统一受理、办理流程纳入监察部门监督、审批事项及结果公示制度按照权责清单和行政审批事项目录,制作并完善了行政许可事项的办事指南、业务手册、窗口办理流程图、网上办理流程图和内部审批流程图等标准化材料

(二)加强对文化市场行政执法的监督。完善考核考评机制制定《广东省文化市场综合执法考评细则》,将市场管理、队伍建设、执法办案等情况纳入考核,落实执法责任制和评议考核制;推行政务公开加强便民服务建设,向全社会公布执法依据、执法程序、投诉举报电话,接受管理相对人的监督,接受人大和上级部门的监督,接受司法机关和社会舆论的监督完善案卷评查机制严格落实《文化市场综合行政执法案卷评查办法》要求,每年均组织开展全省文化市场综合执法行政处罚案卷评查,通过评查发现问题,及时纠正,规范文书制作落实行政执法责任制制定《广东省文化市场综合执法局岗位责任与行政执法责任制度》,细化了执法机构和执法人员的岗位职责、执法责任,明确规定如执法机构和执法人员在执法过程中有越权、失职、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿等违法违纪行为,将依照有关法律、法规和政纪给予行政处分和相应的经济处罚。构成犯罪的,移交司法机关,由司法机关依法查处。

(三)主动接受人大政协监督。积极落实人大代表建议、政协委员提案的主办责任,2018年,共办理人大代表建议71件,其中承办全国人大代表建议1件,主办省内代表建议28件,会办省内代表建议42件;办理政协委员提案111件,其中承办全国政协提案4件,主办省内政协提案30件,会办省内政协提案77件。采取领导领衔办理、实地调研考察、座谈交换意见等有效措施,加强与代表委员沟通,较好的达到了通过办理建议提案接受监督、改进工作的目的。

(四)全面推进政务公开,完善社会公众参与监督机制。贯彻落实中央《关于全面推进政务公开工作的意见》和省的实施意见,借鉴推行阳光政务建设,制定了《2018年政务公开工作方案》《2018年政务公开工作要点及任务分工》。借助省政务服务网和厅公众服务网两大政务公开平台,设立行政许可和行政处罚“双公示”栏目,全面公开行政审批、行政执法的依据、程序、结果和办事指南等信息。做好文化、旅游政策的发布解读,涉及全域旅游、公共文化服务、地方戏曲传承、游戏游艺设备审核、文化产业示范区、乡村旅游等领域。以打造政务公开和“互联网+政务服务”总入口为目标,不断提升政府网站建设管理效能。积极回应社会公众关切,截至2018年11月底,共收到并回复网上各类咨询、投诉、举报760多宗,按照法定程序、时限依法答复19宗政府信息公开申请。

六、提高运用法治思维和法治方式的能力

         一是落实“七五”普法规划和领导干部学法用法要求,举办法制讲座。结合宪法日和全国法治宣传日活动,开展通用法律和法制宣传活动,分别在厅机关、省文化馆、图书馆张贴法治宣传海报。开展法治专题讲座活动,分别邀请省委党校教授为机关公务员作了《弘扬宪法精神 全面推进依法治国——宪法与宪法修正案解读》专题讲座;邀请省安全生产监管领域专家作了《安全生产法律法规责任体系——谈如何依法履行安全生产监管职责》的专题讲座。二是严格规范干部选拔任用工作。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,在动议、民主推荐、考察、讨论决定等环节严格把关,将是否遵纪守法作为重点考察内容之一,确保干部选拔任用工作科学规范。三是扎实组织、开展公务员在国家工作人员学法考试系统上,积极、认真学习、阅读专题、多做模拟练习,及时发布学习、考试信息,督促全体公务员依时完成学习进度、学分,为年度考试取得优异成绩奠定良好基础。四是认真组织好依法行政考评工作。对照依法行政考评标准和问题清单,全面梳理本部门法治工作的全貌,借助考评发现问题并切实整改,达到以评促改的目的。及时提醒各职能部门,切实将依规依法行政贯穿、落实于日常工作中,为实现法治政府建设纲要奠定良好基础。